Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

130 Kapitel 4
Insgesamt erhöhten sich daher im Laufe der Zeit nicht nur die Größen-, sondern
auch die System- und Verbundvorteile.
In der Entwicklung und Ausdifferenzierung der Telekommunikationssysteme
führten die skizzierten technischen und ökonomischen Zwänge zu
einer fortschreitenden horizontalen und vertikalen Integration. Die neue Privatmonopole
zögerten in der Regel auch nicht, ihre Marktmacht bei der Tarifbildung
einzusetzen. Darüber hinaus beschränkten sie ihre Aktivitäten
meist nur auf die ertragreichsten Linien. Die immer stärker und kritischer
von Kommunikation und infrastrukturellen Leistungen abhängende Wirtschaft
tolerierte diese negativen Effekte jedoch immer weniger. Selbst in liberalen
Staaten wie Großbritannien und USA wurde die Regierung dazu
aufgefordert, die Telegrafen- und Telefonsysteme zu übernehmen, wozu allerdings
nur der britische Staat in der Lage war. Die Privatsysteme wurden
also weniger aus dem Motiv heraus verstaatlicht, die Monopolpolitik der
Privaten unter staatlicher Regie ungebrochen weiterzuführen (was die Rentseeking-Theorie
im Prinzip unterstellt), sondern eher, um zu einer in der
Wirtschaft kollektiv akzeptablen Lösung der skizzierten Entwicklungsprobleme
beizutragen. Diese gewannen umso mehr an Bedeutung, je wichtiger
die Telekommunikation für Wirtschaft und Gesellschaft wurde, je stärker
also die verschiedenen gesellschaftlichen Teilsysteme von den Infrastrukturleistungen
der Telekommunikationssysteme abhängig wurden.
Dies soll nicht heißen, dass eine Verstaatlichung und Integration des Telegrafen
den Postverwaltungen überhaupt keine Vorteile gebracht hätte. Aus
der Integration beider Kommunikationsabteilungen konnten bedeutende
Verbundvorteile realisiert werden. Auf diese Effekte allein lässt sich die horizontale
Integration jedoch nicht zurückführen. Dies wird insbesondere
daran deutlich, dass auch in Ländern, in denen Post und Telegrafie von Anfang
an als Staatsmonopole betrieben wurden, die Vorteile der Zusammenlegung
nur sehr zögernd erkannt wurden. Preußen war das erste Land, das
1855 die Bereiche Post und Telegrafie unter der Ägide des Handelsministeriums
auf lokaler Ebene kombinierte, weil die jungen Telegrafenstationen
nicht ausgelastet waren. Kurze Zeit später wurden die beiden Bereiche jedoch
wieder getrennt und die Reintegration erfolgte erst wieder 1876 im
neugegründeten Deutschen Reich. Zu dieser Zeit entschied sich auch Frankreich
für die Integration, während bei den techno-industriellen Nachzüglern
Japan und Italien die Post- und Telegrafensysteme erst in den Jahren 1885
und 1889 vereinigt wurden.
Dass die Post über lange Zeit nur ein schwach ausgeprägtes Interesse an
der horizontalen Integration hatte, dürfte wohl auch damit zusammenhän-