Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

Konvergente Evolution und strukturelle Stabilität 109
4.1 Ungleiche Startbedingungen
Eine implizite, in der Literatur so nicht direkt formulierte »differenzierungstheoretische
Erklärung« könnte darin bestehen, dass Telegrafie als Spezialform
der Kommunikation sich aus ihrer funktionellen Vorgängerin, der Post,
herausgebildet hat. In keinem der hier untersuchten Länder war dies aber
der Fall. Das einzige Land, in dem in der Frühphase der Telegrafie Kooperationsbeziehungen
zwischen Post und Telegrafie bestanden, waren die
USA, das spätere Musterland der privaten Telekommunikation schlechthin.
Selbst wenn Telegrafie von Beginn an unter staatlicher Regie stand, wurden
Post und Telegrafie in der ersten Phase als vollkommen separate Aktivitäten
wahrgenommen. Dies bedeutet, dass staatliche Telegrafenmonopole nicht
allein dadurch präjudiziert wurden, dass zuvor ein staatliches Postmonopol
existierte − etwa im Sinne einer institutionellen Vererbung. In allen hier
untersuchten Ländern gab es staatliche Postmonopole. Auch dort, wo in der
Telegrafie von Anfang an ein privater Entwicklungspfad eingeschlagen wurde,
herrschten öffentliche Monopole im Postwesen.
Ähnliche Vermutungen hinsichtlich der frühen Prägung der Telegrafie
durch die Post folgen aus der Rent-seeking-Perspektive (Buchanan 1980), in
der staatliche Akteure in Post und Telegrafie nur Finanzquellen sahen. Das
zentrale Argument hierbei ist, dass die Postmonopole für die europäischen
Staaten immer äußerst einträgliche Einnahmequellen gewesen seien und eine
staatlich-gesetzliche Absicherung dieser Exklusivrechte nur den Zweck gehabt
habe, die hieraus resultierenden Monopolrenten zu sichern (Noam
1987: 31).
Obwohl das fiskalische Interesse an der Post in allen Ländern bis in die
vergangenen Jahrzehnte relativ groß war, sollte in diesem Zusammenhang
nicht übersehen werden, dass eine rein fiskalische Orientierung in den
meisten Staaten spätestens seit der Industrialisierung von infrastrukturpolitischen
Motiven überlagert wurde. Seither galten die Schaffung und die Garantie
von Kommunikationsmöglichkeiten zunehmend auch als öffentliche
Aufgabe. Deutlich wird dies insbesondere durch die zunehmenden Konflikte
zwischen Profitorientierung, Eigenwirtschaftlichkeit und reiner Kollektivgutorientierung
in der Postpolitik des 19. Jahrhunderts.
Die fiskalische Orientierung war zu Adam Smiths Zeiten sicherlich dominierend.
In seinem Hauptwerk »Der Wohlstand der Nationen« heißt es:
Die Post ist eigentlich ein kaufmännisches Unternehmen, denn die Regierung
schießt die Ausgaben vor, die zur Errichtung der einzelnen Postämter, zum Kauf