Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

Konklusion 299
Nur wenige der in Kapitel 3 skizzierten theoretisch möglichen institutionellen
Kombinationen wurden in der empirischen Realität im Zeitablauf genutzt.
Viele Orte der potentiellen institutionellen Topologie blieben letztlich
»unbewohnt«. Dies deutet darauf hin, dass die institutionellen Arrangements
eines technischen Systems offenbar auch nicht unbeschränkt variiert und
kombiniert werden können. Nur wenige Kombinationsformen machen Sinn
und nur wenige Konfigurationen sind überlebens- beziehungsweise funktionsfähig.
Auch bei großtechnischen Systemen lassen sich jene »epistatischen
Kopplungen« festellen, die für Kauffman (1993) in der biologischen
Welt eine der wesentlichen Dimensionen von Komplexität darstellen.
Die verschiedene Systemen entwickelten sich aus unterschiedlichen Startkonfigurationen
heraus zwar nicht in Richtung einer vollkommen identischen
Struktur. Über die langfristige Anpassungsbewegung durch die skizzierte
institutionelle Topologie entstand aber doch ein relativ einheitliches
Organisationsparadigma. Daraus ist zu schließen, dass die institutionellen
Entwicklungen der hier untersuchten Länder auf ähnliche Zwänge und Erfordernisse
reagierten. Hiernach waren strukturelle Kräfte am Werk, die auf
der Basis einer bestimmten Grundlagentechnik – das heißt eines technischen
Paradigmas − zwar eine weit gehende, jedoch keine vollkommene Isomorphie
zwischen technischer und institutioneller Ebene erzeugten. Dies war
eine institutionelle Struktur, die lange Zeit die traditionelle Ordnung der
Telekommunikation darstellte. Das in diesem Organisationsparadigma gefundene
institutionelle Gleichgewicht hielt sich fast ein Jahrhundert lang
und wurde erst durch die jüngste technologische Revolution erschüttert. In
deren Folge öffneten sich die Systeme für einander. Auch zeichnete sich eine
Umkehrung des Entwicklungstrends in Richtung Abbau politischer Kontrolle,
Senkung der horizontalen und Verminderung der vertikalen Integration
sowie Einführung einer neuen Regulierungsstruktur ab.
Es ist jedoch nicht sicher, ob diese Trendwende dauerhaft ist und in Zukunft
nicht eine neue Konzentrationsbewegung einsetzen wird. Würde dies
zutreffen, fänden die Vermutungen des amerikanischen Technikhistorikers
Thomas Hughes (1983, 1987) Bestätigung. Demnach drängen großtechnische
Systeme auf Grund endogener Zwänge letztlich immer auf Zentralisierung.
Um mögliche Unsicherheiten auszuschalten, so Hughes (1987), würden
große technische Systeme dazu tendieren, sämtliche systemrelevanten
Aktivitäten und Prozesse in hierarchische Organisationsformen zu internalisieren.
Dies konnte durch diese Studie insoweit bestätigt werden, als alle
Systeme, unabhängig von ihren jeweiligen Startkonfigurationen, früher oder
später in monopolartige und hierarchische Organisationsformen übergingen.