Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

292 Kapitel 6
sungsbewegung sich auch auf die weniger entwickelten Industriestaaten
ausbreitet. Wie diverse Zahlen der ITU (1999, 2001, 2001a) zeigen, hat in
den vergangenen Jahren eine wachsende Zahl von Ländern den Weg der Liberalisierung
und Privatisierung eingeschlagen. Allein zwischen 1991 und
2000 wurden von den etwa 200 Ländern, die es inzwischen auf der Erde
gibt, in über 90 Ländern Privatisierungen durchgeführt. Insbesondere über
die Liberalisierung der Dienstleistungsmärkte innerhalb des GATT und
später der WTO wurden in zunehmendem Maße die Märkte geöffnet. Etwa
70 Staaten haben das für die Telekommunikation besonders relevante Liberalisierungsabkommen
GATS unterzeichnet (Schorlemer 2000). Gleichzeitig
scheint sich auch das amerikanische Modell der Regulierung über unabhängige
Regulierungskommissionen auf dem ganzen Planeten auszubreiten.
Zu Beginn der 90er-Jahre gab es nur 10 getrennte Telekommunikationsregulatoren.
Im August 1999 war die Zahl bereits auf 84 angestiegen. Es wird
davon ausgegangen, dass im Jahre 2000 die 100-Länder-Marke übersprungen
wurde.
Obwohl viele Staaten der Erde sich noch im traditionellen institutionellen
Zustand der Telekommunikation befinden und sich erst anschicken, die
wichtigsten Transformationen einzuleiten, so sind doch bereits weitere Entwicklungsoptionen
erkennbar, die über das neue Modell des regulierten Privatwettbewerbs
hinausweisen. Sowohl auf Hersteller- wie auf Betreiberebene
ist offenbar ein Prozess am Werk, der − analog zum Eliasschen Monopolmechanismus
− nach einer Dezentralisierungsphase die Zentralisierung
nur auf eine höhere Ebene verlagert. Vormalige öffentliche Monopolinhaber
sind nach ihrer Privatisierung unter Strafe des Untergangs gezwungen, als
neue »Global Players« im internationalen Konzentrationskarussell mitzuspielen
(Dörrenbacher 1999). Gegenwärtig jagt eine Fusion die andere, und
insbesondere Telekommunikationsfirmen sind die Schrittmacher der Globalisierung.
Fusionen vom Typ AOL/Time Warner deuten bereits eine neue
Integrationsstufe an, in der nicht nur Markt- und Regulierungsstrukturen gegen
ein singuläres Weltmodell konvergieren, sondern auch vormals stark
getrennte Sektoren zu einem einzigen neuen System verschmelzen (Latzer
1997). Das »Modell Internet« hat sich zu einem solchen sektoralen Attraktor
entwickelt (Werle/Lang 1997). Die zentralen Anreize beziehen sich dabei
nicht nur auf Größen- und Verbundvorteile, sondern insbesondere auch auf
Netzwerk- und Systemvorteile, die die Attraktivität des Systems für die
Kunden erhöhen, je mehr Stufen der Wertschöpfungskette und je mehr diverse
Bereiche in den Komplex integriert sind.