Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

164 Kapitel 5
zierte deduktive Modell einer akteur- und strukturbezogenen Politikerklärung
einzubetten. Ausgangspunkt bildet zunächst die unstrittige These des
technischen Umbruchs, der zu signifikanten Veränderungen in den Handlungsbedingungen
der betroffenen Akteure führte. Weiterhin wird angenommen,
dass sowohl die spezifischen Situationsdeutungen wie auch die
nationalen institutionellen Strukturen eine wichtige Rolle spielen. Damit ergibt
sich die Notwendigkeit, sowohl eine Analyse der dominanten politikrelevanten
Situationsdefinitionen, als auch diejenige der Regierungs-, Parteien-,
Interessengruppen- und Verwaltungssysteme einzubeziehen. Über
diese Grundstruktur hinaus wird das Erklärungsschema jedoch in zwei
Punkten verändert:
1. Eine wichtige Modifikation bezieht sich auf die ursprüngliche Grundannahme,
dass sich der technologische Wandel und der daraus resultierende
Problemdruck in den verschiedenen Ländern in gleicher Weise ausgewirkt
hätten. Aus der vorausgegangenen Analyse der langfristigen Entwicklung
wurde jedoch deutlich, dass auf Grund der schwachen internationalen
Integration der nationalen Telekommunikationssysteme relativ
isolierte nationale Entwicklungsmuster möglich waren, bei denen sich
zeitliche und sachlich wichtige Differenzen herausbilden konnten. Zwar
war die angewandte Technik international immer ein relativ kohärentes
Feld, in dem sich zumindest unter den führenden Industrienationen kein
Land einen dauerhaften technologischen Entwicklungsvorsprung sichern
konnte. Selbst der Telegraf und das Telefon im 19. Jahrhundert waren
nach ihrer Erfindung in kürzester Zeit international bekannt. Das Telefon
wurde in den verschiedenen Ländern schon kurze Zeit nach seiner Erfindung
zum Teil auch ohne Lizenzen nachgebaut. Wie die Zeitreihen in
Kapitel 3 zeigen, bildeten sich in der Nutzung der jeweiligen Technologien
jedoch deutliche Unterschiede heraus. Für die technische Entwicklung
in der Telekommunikation bedeutete dies, dass die verschiedenen
Grundlagentechniken, die sich im Laufe der mikroelektronischen Revolution
herausbildeten, zwar in den fortgeschrittenen Ländern unmittelbar
bekannt, jedoch in unterschiedlicher Weise in nationale Anwendungen
umgesetzt wurden. Insofern lassen sich für die Phase des technischen
Umbruchs, der letztlich einen wichtigen Auslöser des institutionellen
Strukturwandels bildet, eine Reihe von Entwicklungsunterschieden feststellen,
die im nächsten Abschnitt näher beleuchtet werden.
2. Eine weitere Modifikation bezieht sich auf die implizite Unterstellung,
dass nationale Entwicklungen letztlich unabhängig voneinander verlau-