Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

Der Ausbruch aus dem Stabilitätsgebiet 179
putertechnik einen Vorsprung hatte, während die Bundesrepublik eher auf
kommunikationstechnischem Gebiet führend war.
5.2 Die Vereinigten Staaten: Von der regulativen Erosion
zum institutionellen Erdrutsch
Aus den vorausgegangenen Feststellungen folgt, dass die Auswirkungen der
mikroelektronischen Revolution in den USA früher und stärker zu spüren
waren als in den übrigen Ländern. Die Größe des Systems und dessen interne
Verteilungsstrukturen (Fern- vs. Ortsbereich) führten zu stärker ausgeprägten
Anwendungs- und Nutzungsinteressen dieser neuen Technologien.
Gleichzeitig wurde dies auch durch die amerikanischen Unternehmensgrößen
gefördert, die letztlich höhere Anreize für den administrativen Einsatz
von Computertechnik und deren Verknüpfung mit Telekommunikationssystemen
boten als in Europa. Weiterhin folgte aus der früher einsetzenden
und wesentlich erfolgreicheren Entwicklung der amerikanischen Computerindustrie,
dass sich das Konfliktpotential zwischen den Akteuren aus der
Computer- und Telekommunikationswelt dort viel früher manifestierte als
anderswo.
Diese Bedingungskonstellationen führten dazu, dass sich in den USA
trotz der hohen Leistungsfähigkeit des Bell-Systems schon frühzeitig eine
Koalition von Akteuren (Hersteller neuer Geräte, Anbieter neuer Dienstleistungen,
private Großnutzer der Telekommunikation) formierte, die an
einem Aufbrechen des Telefonmonopols und vieler damit zusammenhängender
Nutzungsrestriktionen interessiert war. Bereits Anfang der 60er-
Jahre bildeten sich in den USA spezielle Nutzerorganisationen heraus, die
sich vehement für Liberalisierung einsetzten. Eine wachsende Zahl von
Herstellern und Dienstanbietern kämpfte um Chancen, in die durch den
technologischen Umbruch entstandenen Netzwerkmärkte einzudringen.
Nun bedeutet die Herausbildung einer breiten Reformkoalition noch lange
nicht, dass sich diese in einem konkreten strukturellen und institutionellen
Gelände auch durchsetzen kann. Da es geradezu ein Charakteristikum moderner
Gesellschaften ist, dass die Austragung von Interessenkonflikten hochgradig
institutionell vermittelt wird, muss die Herausbildung neuer Interessen
oder die signifikante Änderungen existierender Interessenlagen nicht direkt
auf politische Prozesse durchschlagen. Beziehen sich Interessenkonflikte
auf institutionelle Strukturen selbst, so ist die Filterwirkung existierender