Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

Telekommunikation im Wandel 93
griert wurden, lässt sich in den 20er-Jahren eine eher gegensätzliche Entwicklungsrichtung
ausmachen, wobei die Telekommunikationssysteme allerdings
auf formeller Ebene weiterhin Teil der Staatsverwaltung blieben.
Innerhalb dieses Rahmens wurde den verschiedenen Systemen jedoch ein
zunehmend höherer Grad an finanzieller und unternehmerischer Autonomie
zugestanden.
Abweichende institutionelle Varianten entstanden in Italien und den Vereinigten
Staaten. Nach der Reprivatisierung in den 20er- und der ungeplanten
Wiederverstaatlichung in den 30er-Jahren war in Italien für die lokale
und regionale Telefonie sowie für eine Reihe anderer Industriesektoren eine
besondere Organisationsform, die »participazioni statali«, entstanden, ein
Verbund privatrechtlich strukturierter öffentlicher Unternehmen, der von einer
Staatsholding kontrolliert wurde. Die amerikanische Sonderform bestand
in der Stabilität des Privatmonopols unter zunehmender Regulierung
durch unabhängige Regulierungsbehörden. In beiden Fällen war der Autonomiegrad
natürlich höher als bei Staatsverwaltungen.
Bei den Staatsländern begann ab den 1920er-Jahren ein schleichender
Autonomisierungsprozess. Sowohl in Deutschland als auch in Frankreich
sind in den frühen 1920er-Jahren die Post- und Telekommunikationsbudgets
vom allgemeinen Staatshaushalt abgetrennt worden (in Deutschland als
Sondervermögen, in Frankreich als »budget annex«). Auch in Italien wurde
die Telefonverwaltung Azienda die Stato per i Servizi Telefonici (ASST)
mit weit gehenden unternehmerischen Vollmachten ausgestattet. In Japan
und Großbritannien mussten noch mehrere Jahrzehnte vergehen, bis diese
administrative Autonomietendenz sich auch dort durchsetzen konnte. In Japan
geschah dies ab den 1950er-Jahren durch eine Abtrennung der Telefonie
von der Post und eine Organisation der Lokal- und Ferntelefonie in zwei öffentlichen
Unternehmen. In Großbritannien wurde die Post Office (P.O.)
Ende der 60er-Jahre in ein öffentliches Unternehmen transformiert. Bis in
die frühen 80er-Jahre hinein war diese Spezialform der Verwaltung (autonome
Staatsadministration oder öffentliches Unternehmen) dann das allgemeine
Organisationsparadigma, das in Japan und den europäischen Ländern
zu beobachten war.
Integration
Integration bezieht sich hier auf den Grad der Einbindung verschiedener
Systeme, Dienste oder potentieller Wettbewerber innerhalb einer übergreifenden
Organisation. Die höchstintegrierte Form ist das PTT-Modell, in