Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

Diffusion, nationale Transformationen und globale Konvergenz 265
Jahrhunderte hinweg war sie ein Stabilitätsfaktor, der über bewegte politische
Zyklen hinweg ein hohes Maß an Kontinuität schuf. Auch heute werden
bei französischen Regierungswechseln in der Regel nur die obersten
Spitzenbeamten ausgetauscht.
Noch stärker als in Japan trägt zur Dominanzposition der Verwaltung die
extrem selektive Elitenrekrutierung bei (Birnbaum 1987). Durch diese wird
gewährleistet, dass nur die besten Beamten in die administrativen Kernbereiche,
den »Grand corps« (Staatsrat, Rechnungshof, Finanzinspektion usw.)
gelangen. Als Selektoren fungieren Elite-Schulen (vornehmlich die École
Nationale d’Administration [ENA] und die École Polytechnique, aber auch
andere Grandes Écoles), die nicht nur Auswahl- sondern auch wichtige politische
Sozialisationsfunktionen erfüllen (»esprit de corps!«). Insgesamt wird
hierdurch ein hoch qualifiziertes Personalreservoir geschaffen, auf das nicht
nur die Staatsbürokratie, sondern auch die meisten französischen Privatunternehmen
zurückgreifen.
Die gemeinsame Ausbildung der administrativen und wirtschaftlichen
Elite einerseits und der starke Anteil öffentlicher oder gemischter Unternehmen
andererseits trägt in Frankreich zu der oft bemerkten Erscheinung der
»pantouflage« bei, ein häufiger Wechsel zwischen öffentlichen und privatwirtschaftlichen
Führungsposten (Quermonne 1991), der gewisse Ähnlichkeiten
mit dem japanischen »amakudari«-System aufweist (Hayward 1986:
31–35). Auch in Frankreich wechseln Beamte des Öfteren auf Führungsposten
ihrer ehemaligen privatwirtschaftlichen Klienten (Verbände, Unternehmen),
wodurch sich persönliche Beziehungen zwischen Bürokratie und
Wirtschaft etablieren. Daneben basieren viele dieser persönlichen Netzwerke
auch auf den alten elitären Ausbildungskontakten (Schlencker 1987: 119;
Lamarque 1994: 19–25).
Eine weitere Wirkung der administrativen Elitenrekrutierung ist, dass die
Verwaltung in geringerem Maße von parteipolitischen Interessen penetriert
wird als in anderen Ländern. Zwar wird die parteipolitische Führungselite
meist ebenfalls aus den Verwaltungsspitzen rekrutiert. Italienische oder japanische
Patronagebeziehungen blieben lange Zeit jedoch die Ausnahme,
obwohl diverse Korruptionsskandale dieses Neutralitätsimage der französischen
Verwaltung etwas angekratzt haben.
Unter den hier untersuchten Ländern weist die französische Ministerialverwaltung
zweifellos den höchsten Zentralisierungsgrad auf. Die Kompaktheit
ihrer Organisation sollte man allerdings nicht wörtlich nehmen. Selbst
hoch zentralisierte Verwaltungen sind keine monolithischen Gebilde, sondern
bestehen aus vielen unterschiedlichen Akteuren. Auch dort gibt es