Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

306 Kapitel 7
die am wenigsten leistungsfähigen Länder einem konservativen Entwicklungsmuster
verhaftet, das selbst langfristig nur zu marginalen Modifikationen
in der Lage war?
Strukturelle Trägheit und Restriktionen des Wandels
Diese Beobachtung verweist auf Defizite herkömmlicher Theorien institutioneller
Entwicklung etwa auf der Seite des politikwissenschaftlichen Pluralismus
oder der ökonomisch-neoklassischen Richtung. Beide Theorieströmungen
unterstellen letztlich eine unbeeinträchtigte Elastizität. Sie nehmen
eine fast unbeschränkte Adaptionsfähigkeit durch eigenes und fremdes Lernen
an. Trägheitsmomente, Restriktionen und Anpassungsrigiditäten, die in
den Formen beziehungsweise im institutionellen Beziehungszusammenhang
selbst liegen, spielen offenbar keine Rolle. Beide Perspektiven sind im Wesentlichen
atomistisch und instrumentalistisch. Aus politisch-pluralistischer
wie aus ökonomisch-neoklassischer Perspektive haben Akteure als Regelkonstrukteure
ein rein instrumentelles Verhältnis zum Regelapparat. Wird
erkannt, dass eine Regel leistungsfähiger ist als eine andere, kann die ineffizientere
ohne irgendwelche Kosten fallen gelassen und zur leistungsfähigeren
übergegangen werden. Zudem scheinen die jeweiligen institutionellen
Regeln mit den jeweils anderen koexistierenden Bestimmungen in einem
beliebigen Verhältnis zu stehen. Das allgemeine Festhalten an einer Regel
kann insofern tatsächlich nur als die Wirkung eines situativen Kräfte- und
Möglichkeitsgleichgewichts betrachtet werden, das sich jederzeit ändern
könnte. Die pluralismustheoretische Sicht von Institutionen ist insofern auch
konsequent: Gesetze, Verfassungen und Regierungsformen sind für sie nur
Nebeneffekte von im Hintergrund wirkenden Kräfteverhältnissen.
Aus einer institutionalistischen Perspektive ist das Verhältnis zwischen
Akteuren und Regelstrukturen jedoch komplexer, als es diese einfache Sichtweise
nahe legt. Institutionen verfügen über Eigengewichte, die über fallbezogene
Zwecksetzungen hinausweisen. Diese rühren daher, dass Institutionen
in der Regel komplexe Funktionssynthesen darstellen (Schelsky 1952).
Mittels Institutionen werden meist multiple Aufgaben, Ziele und Verfahren
auf Dauer verfolgt. Darüber hinaus sind institutionelle Problemlösungen
häufig mit solchen aus anderen Zusammenhängen funktional verknüpft oder
bauen auf gemeinsamen Institutionen auf. Würde man ein Regelungselement
ändern, ergäben sich funktionelle Kohärenzprobleme für Institutionen
höherer Ordnung. Rein lokale Veränderungen zögen sich durch das gesamte
institutionelle Gefüge einer Gesellschaft. Douglass North (1991: 109) prägte