Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

Diffusion, nationale Transformationen und globale Konvergenz 287
bisherigen Monopole geöffnet und Wettbewerb eingeführt. Darüber hinaus
wurden viele der ehemaligen Telekommunikationsverwaltungen in Privatunternehmen
umgewandelt.
Wie oben gezeigt, lässt sich der langfristige Zyklus vom Privatwettbewerb
zum Privatmonopol, vom Privatmonopol zum Staatsmonopol und in den
70er- und 80er-Jahren vom Staatsmonopol zurück zum Privatwettbewerb als
institutioneller Markoff-Prozess interpretieren, in dem das institutionelle
Übergangsverhalten der verschiedenen Länder durch deutliche Unterschiede
in den Übergangswahrscheinlichkeiten zwischen den verschiedenen Zuständen
charakterisiert ist. Im vorliegenden Fall waren die Übergangswahrscheinlichkeiten
sowohl vom Privatwettbewerb zum Privatmonopol als auch
vom Privatmonopol zum Staatsmonopol jeweils sehr hoch, während das
Staatsmonopol ein Stabilitätsgebiet bildete, aus dem unter gleich bleibenden
Bedingungen ein Ausbruch praktisch unmöglich war. Sowohl die Länder,
die bereits mit der staatsmonopolistischen Regulierungsstruktur starteten,
als auch jene Staaten, die diesen institutionellen Zustand erst über die Pfade
Privatwettbewerb → Privatmonopol → Staatsmonopol erreichten, blieben
im Stabilitätsgebiet des regulierten Privatmonopols oder des Staatsmonopols
eingeschlossen. Dies lag jedoch nicht daran, dass historische Such- und
Lernprozesse im staatsmonopolistischen Zustand die effizienteste Regelungsstruktur
überhaupt gefunden hätten. Vielmehr war dafür ein Einsperreffekt
(»lock-in«) verantwortlich, der das Verlassen dieses lokalen Optimums auf
Grund besonderer Formrestriktionen dieses institutionellen Arrangements
praktisch unmöglich machte.
Lokaler Durchbruch und internationale Politikdiffusion
In einigen staatlichen Systemen wurden in den 60er- und 70er-Jahren partielle
Ausbrüche aus einer allzu starken Staatskontrolle versucht. In den
meisten Fällen blieben diese Reformversuche jedoch erfolglos. Erst ein Zusammentreffen
günstiger Umstände machte den Ausbruch aus dem Stabilitätsfeld
auf dem Pfad Privatmonopol → Privatwettbewerb in den 60er- und
70er-Jahren im amerikanischen Kontext möglich, was über die skizzierten
transnationalen Interdependenzen auch die Übergangswahrscheinlichkeit des
Pfades Staatsmonopol beziehungsweise reguliertes Privatmonopol → Privatwettbewerb
erhöhte. Insofern sollte die Annahme einer konstanten Übergangswahrscheinlichkeit,
wie dies bei konventionellen Markoff-Prozessen
der Fall ist, modifiziert werden.