Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

Diffusion, nationale Transformationen und globale Konvergenz 289
Privatisierung erleichterte, so hatten auch die britischen und japanischen Reformen
einen ähnlichen Effekt auf die übrigen europäischen Staaten. Der
Ausbreitungsprozess besaß die Logik einer häufigkeitsabhängigen Diffusion,
in der ab einem bestimmten Schwellenwert ein Anreiz entsteht, von Nichtkooperation
auf Kooperation umzuschalten. Dieser Anreiz verstärkt sich mit
der Zahl der Spieler, die ebenfalls kooperieren (Witt 1989).
In einem derartigen Prozess bleibt, um im Bild des Markoff-Prozesses zu
bleiben, das Übergangsverhalten der einzelnen Länder nicht konstant, sondern
wird abhängig vom Übergangsverhalten der übrigen Länder. Je größer
die Zahl der Länder ist, die ihre Telekommunikationsverwaltungen zur Verbesserung
ihrer Wettbewerbsfähigkeit bereits privatisiert haben, umso mehr
steigt der Anpassungssog für jene Staaten, deren Betreiber noch im Korsett
von Staatsverwaltungen operieren müssen. Dies heißt zum einen, dass der
Druck der schon liberalisierten auf die noch monopolisierten Länder umso
stärker wird, je mehr der inzwischen liberalisierte Anteil des Weltmarktes
für Telekommunikation zunimmt, um Reziprozität herzustellen. Darüber
hinaus ist ein zusätzlicher Verstärkungsmechanismus wirksam: Umso mehr
der Anpassungssog auf jene Länder ansteigt, deren Betreiber noch im Korsett
von Staatsverwaltungen operieren müssen, desto größer ist die Zahl der
Länder, die ihre Telekommunikationsverwaltungen zur Verbesserung ihrer
Wettbewerbsfähigkeit bereits privatisiert haben.
Die letztgenannte Dynamik zeigt die bekannte Struktur einer »Bandwagon-Dynamik«,
in der die Angst der Spätliberalisierer und Spätprivatisierer
im Zeitablauf zunimmt, unter Umständen den Anschluss zu verlieren oder,
in einer anderen Metaphorik, die Ausfahrt zu verpassen. Selbst Länder, die
lange Zeit noch in einer Abwehrhaltung verharren, sind von einem bestimmten
Punkt an gezwungen, sich dem Liberalisierungs- und Deregulierungswettlauf
anzuschließen, wenn sie auf langfristige Sicht nicht die Verlierer
sein wollen.
Dieser globale häufigkeitsabhängige Diffusionsprozess besteht aber nicht
aus jeweils unitären Handlungseinheiten, die unter gleichen Bedingungen
agieren. Vielmehr stellen die einzelnen Länder zusammengesetzte Handlungseinheiten
dar, die sich selbst aus einer Vielzahl von Akteuren zusammensetzen,
welche wiederum über unterschiedliche politisch-institutionelle
Arrangements koordiniert werden. Deshalb ist zur Bestimmung der Übergangswahrscheinlichkeit
eines jeden Landes die Rekonstruktion der nationalen
Verarbeitungsstrukturen (Interessenstruktur, institutionelle Verankerung,
kollektives Entscheidungssystem) notwendig. Entsprechend dem skizzierten
Ansatz wird die Übergangswahrscheinlichkeit, zur neuen Rege-