Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

Konklusion 311
ganizational momentum and complacency and, over time, to a sense of organizational
history. (Tushman/Newman/Romanelli 1988: 710)
Dies kann bedeuten, dass selbst Akteure in ungünstigen Situationen sich mit
dem Status quo arrangieren müssen, falls eine Positionsverbesserung zu
große Unsicherheit und zu hohe Transformationskosten implizieren würde.
Dies sollte jedoch nicht mit Freiwilligkeit verwechselt werden. Eher ist dies
ein »leidvolles Festhalten« am Erreichten mangels risikoarmer besserer Alternativen.
Dieses Bild stammt von Mancur Olson (1965: 165), der den Begriff
»to suffer« für eine Situationskonstellation benutzt, in der nicht organisierten
Gruppen im Prozess des kollektiven Handelns auf Grund struktureller
Organisationsbarrieren nichts anderes übrig bleibt, als in »Stille zu leiden«
und auf bessere Zeiten zu hoffen.
7.5 Institutioneller Wandel zwischen Gradualismus
und Punktualismus
Die Untersuchung der Entwicklungsprozesse macht deutlich, dass der institutionelle
Wandel in der Telekommunikation nie kontinuierlich im Sinne einer
stetigen Anpassung an die Veränderungen der Technostruktur stattgefunden
hat. Trotz massiver Umweltveränderungen blieben die verschiedenen
nationalen Regelungsstrukturen über lange Phasen stabil. Der institutionelle
Wandel zeigte eher das treppen- oder stufenförmige Entwicklungsmuster
von periodisch durchbrochenen Gleichgewichtsformationen. Weil die jeweils
erreichten Gleichgewichtspunkte jedoch nie wirklich robust waren,
hing es immer von der Stärke der Veränderungsschocks ab, ob das zeitweise
Gleichgewicht wieder durchbrochen wurde und die konvergente Suche nach
einem neuen Gravitationspunkt von neuem begann. Ob institutioneller
Wandel stattfindet, ist damit letztlich eine Funktion zweier Kraftfelder: auf
der einen Seite eben jenes der »konservierenden Kräfte« oder der »strukturellen
Trägheit«, durch welche institutionelle Regelsysteme auch gegen ständige
Perturbation in der skizzierten Gleichgewichtslage gehalten werden;
und auf der anderen Seite jenes der »treibenden Kräfte«, durch welche die
Gleichgewichtslagen periodisch immer wieder zerstört werden. Beide Kraftfelder
sollen im Folgenden kurz skizziert werden.
Eine wichtige Schlussfolgerung, die man aus der vorliegenden Studie
ziehen kann, ist, dass es nicht sinnvoll ist, Institutionen per se als stabil oder