Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

Der Ausbruch aus dem Stabilitätsgebiet 181
Leistungen des Systems gewissermaßen fraglos vorausgesetzt wurden. Dies
würde darauf hinweisen, dass Infrastrukturleistungen, die nicht im permanenten
Blickwinkel der Betrachtung stehen, meist jene sind, die auch funktionieren.
Insofern ist zu vermuten, dass die enormen Leistungen (vor allem
das frühe Erreichen des »universal service«-Ziels) nicht nur zu einem tendenziell
steigenden Anspruchsniveau, sondern auch zu Anspruchsverschiebungen
in dem Sinne führten, dass der erreichte Standard inzwischen als
natürlich betrachtet wurde, und die Ansprüche an das System sich auf mehr
Effizienz und Kostensenkung verlagern konnten (Noam 1987). Dabei war
man sich offenbar wenig bewusst, dass der erreichte Standard vielleicht nur
durch bestimmte Effizienzeinbußen (im Sinne von Redundanz) zu halten
war.
Ein »systemfremder« (weil nicht leistungsbezogener) Anstoß, der mit der
zunehmenden Größe von AT&T zusammenhing, kam aus der Regulierungspolitik,
die man mit dem Begriff Paul Kennedys (1989) vielleicht sogar als
»strategische Überdehnung« bezeichnen kann. Mit zunehmender Größe,
wachsender Binnendifferenzierung und beständig komplexeren internen Finanzbeziehungen
wurde es für die Regulierungsagenturen immer schwieriger,
das vertikal integrierte Mammutunternehmen auf der Basis des Rate-ofreturn-Systems
zu regulieren. Denn dieses Ansinnen setzt immerhin voraus,
dass der Regulator in der Lage ist zur Beurteilung der Gebührenhöhe die
wirklichen Kosten zu bestimmen. Mit zunehmender Größe stiegen die hierfür
anfallenden Informations- und Überwachungskosten.
Einen Eindruck vom Ausmaß des Informationsproblems vermittelt Alan
Stone (1989: 285) mit seiner Beschreibung der Informationsverarbeitung im
Gerichtsverfahren, das im Jahr 1982 zur Aufspaltung der AT&T führte.
Zwar war die Anklageschrift US vs. AT&T nur 14 Seiten lang. Sie löste jedoch
eine gigantische Informationslawine aus. In der Vorprozessphase wurde
eine Dokumentation mit 45.000 Seiten zusammengestellt; Zeugenaussagen
wurden auf mehr als 25.000 Seiten transkribiert; die Antitrust-Abteilung
trug zu diesem Fall mehr als 8.000 Akten mit über 180.000 Seiten zusammen.
In der Eröffnungsphase hatte das Justizministerium AT&T und alle
Bell-Gesellschaften aufgefordert, sämtliche Dokumente seit den 30er-Jahren,
die sich auf Beschaffungsmaßnahmen bei Western Electric bezogen, herauszugeben.
Auf Seiten der AT&T wurde geschätzt, dass dies allein 20.000
Mannstunden und damit 300 Millionen Dollar kosten würde. Vor dem Hintergrund
dieses Informationsproblems hatte sich in den 70er-Jahren bei relevanten
politischen Kräften daher die Überzeugung herausgebildet, dass die-