Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

226 Kapitel 6
Die formellen Merkmale reichen für eine realistische Beurteilung politischer
Prozesse jedoch nicht aus. Wichtig in der japanischen Politik sind besonders
die informellen Strukturen, die − weit stärker als in den übrigen
Ländern − formelle Entscheidungsstrukturen überlagern. Lucian Pye (1989)
beschrieb diese Doppelbödigkeit japanischer Politik einmal mit dem Begriff
der »Unausgesprochenheit von Macht«. Er hebt dabei hervor, dass sich die
richtungsbestimmenden politischen Prozesse in Japan weitgehend im Verborgenen
abspielen, während das lautstarke Parteiengeplänkel an der Oberfläche
politische Entscheidungen nur wenig berührt. Dies bedeutet, dass Analysen
japanischer Politik, in denen beispielsweise informelle Personennetzwerke
zwischen Bürokratie und Wirtschaft sowie die starke bürokratische
Sektionalisierung nicht berücksichtigt sind, das Wesentliche an der japanischen
Innenpolitik übersehen.
Der Umstand, dass relevante Politikentscheidungen in Japan weniger
durch Oberflächenpolitik als durch informelle Hintergrundstrukturen bestimmt
werden, hat zu einem breiten Spektrum konkurrierender Politikmodelle
geführt. Während eine Gruppe davon ausgeht, dass politische Entscheidungen
vornehmlich in mächtigen Ministerialbürokratien getroffen werden
(Bürokratiemodell), wird die politische Macht von einer andere Schule in
einem von der Großwirtschaft (Zaikai) dominierten und mit der Bürokratie
gebildeten Machtblock bestimmt (Modell Japan-AG). Beide Modelle befinden
sich gegenwärtig jedoch in der Defensive. In verschiedenen Untersuchungen
wurde deutlich, dass sowohl die intrabürokratischen Strukturen als
auch die Beziehungen zwischen Bürokratie und Wirtschaft weniger harmonisch
ausgeprägt sind, als häufig angenommen wurde. Insbesondere wird
seit einiger Zeit der parteiparlamentarische Bereich wieder höher bewertet
(Muramatsu/Krauss 1984).
Der gemeinsame Nenner dieser neuen Einsichten scheint letztlich zu sein,
dass politische Entscheidungen in Japan aus komplexen Aushandlungsprozessen
zwischen (und innerhalb) der bis Anfang der 90er-Jahre permanent
regierenden LDP, der Ministerialbürokratie und der Großwirtschaft hervorgingen.
Informelle intra- und interorganisatorische Beziehungsnetzwerke
zwischen den Großgruppen erfüllen hier eine wichtige Koordinationsfunktion
(Craig 1975; Pye 1989). Die in diesem Kontext stattfindenen Vorklärungsprozesse
werden in Japan »Wurzelbehandlung« (»nemawashi«) genannt:
The primary reference of this term is to the preparations made in advance of
transplanting a large tree: digging a trench around it, cutting the thick lateral