Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

234 Kapitel 6
langfristige persönliche Kontakte bestimmt. Ouchi (1984: 38) verweist für
die frühen 80er-Jahre auf annähernd 40 Diskussionsräte, 185 reguläre Ausschüsse
und Hunderte von Ad-hoc-Gremien.
Auf die allgemein schwache Position der japanischen Gewerkschaften ist
weiter oben schon hingewiesen worden. Die politische Polarisierung, die
enge Bindung zur Sozialistischen Partei und die Abkapselung in Betriebsgewerkschaften
verhindern allgemein, dass der in japanischen Großbetrieben
übliche hohe Organisationsgrad auch in politische Relevanz umgemünzt
werden könnte. In groben Zügen gilt dies auch für den Telekommunikationssektor,
in dem in den 80er-Jahren mehr als siebzig Gewerkschaften
existierten. Auf Grund der starken Konsensorientierung in der japanischen
Politik konnte die Gewerkschaft Zendentsu, die in den 80er-Jahren rund
260.000 Angestellte der NTT und Tochtergesellschaften vertrat, durch partielle
Kooperation wichtige Zugeständnisse erreichen. Norio Wada (1993)
zufolge beträgt der Organisationsgrad innerhalb der NTT 99 Prozent. Die
zweitgrößte Gewerkschaft ist die Federation of Telecommunications, Electronic
Information and Allied Workers (JOHOTSUSHIN-ROREN), in der
rund 30.000 Angestellte der mit NTT zusammenarbeitenden Firmen organisiert
sind. Schließlich werden die rund 4.000 Angestellten der KDD von der
Kokussi Denshin Denwa Workers‘ Union (KDDWU) vertreten.
Als Fazit aus dieser Systembetrachtung ergibt sich eine trianguläre Struktur
mit relativ starken Makroknoten: eine starke Bürokratie, ein von einer
permanent regierenden Partei (LDP) dominiertes Parlament, und äußerst
starke Wirtschaftsinteressen, die wiederum einen starken Einfluss auf die
Regierungspartei ausüben. Über eng geknüpfte personelle Elitenetzwerke
sind die drei Bereiche hochgradig integriert, was letztlich zu einer zentralisierten
und kompakten Handlungsstruktur führt.
Aus dieser Gesamtperspektive ergab sich eine Bedingungskonstellation,
in der sich, obwohl die performanzbezogenen Interessen relativ schwach
waren, aus der Überlagerung unterschiedlicher Politiken (Außenhandelspolitik,
Verwaltungsreform als Finanzpolitik, Telekommunikationspolitik) eine
breite Allianz für radikalen institutionellen Wandel formierte. In Kombination
mit einer mittelstarken institutionellen Verankerung und einem in hohem
Maße handlungsfähigen kollektiven Entscheidungssystem waren die
Bedingungen für institutionellen Wandel daher ähnlich vorteilhaft wie in
Großbritannien.