Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

Konklusion 313
gen werden können. Wie erwähnt ist im Unterschied zur biologischen Evolution
im kulturellen Bereich eine generellen Reprogrammierung von Regeln
möglich. Dass solche Reprogrammierungen selten sind, liegt an den
skizzierten Auffang- und Verankerungsmechanismen.
Aus der Evolutionsperspektive der durchbrochenen Gleichgewichte können
die langen Phasen institutioneller Stabilität zwar immer wieder von externen
oder internen Perturbationen gestört werden. Nicht jede Erschütterung
vermag das einmal gefundene Gleichgewicht jedoch zu durchbrechen. In
unserem Fall wird diese relative Autonomie insbesondere in der langfristigen
Betrachtung der Telekommunikationsentwicklung deutlich. Es ist beeindruckend,
dass die meisten institutionellen Strukturen trotz vielfältiger Umweltveränderungen
relativ stabil geblieben sind. Trotz starkem Wachstum,
wiederkehrender technischer Umbrüche, tief greifender sozioökonomischer
Umwälzungen und verschiedener ökonomischer und politischer Systemkrisen
haben sich die Regelungsstrukturen vom Beginn des 20. Jahrhunderts
bis in die 80er-Jahre hinein nur geringfügig verändert.
Besonders bemerkenswert ist die Resistenz gegenüber politischen Umweltveränderungen.
Sieht man von der britischen und amerikanischen politischen
Entwicklung ab, die bekanntermaßen über mehrere Jahrhunderte hinweg
stabil blieb, lassen sich in den übrigen Ländern oft lange Reihen von
Regimetransformationen auflisten. Nur selten ist jedoch einem politischen
Regimewechsel in den sechs untersuchten Ländern eine institutionelle
Transformation der Telekommunikation gefolgt. Zu den wenigen Fällen politisch
motivierter Transformationen zählen die Meiji-Restauration (Übernahme
des britischen Modells) und die amerikanische Besatzung in Japan
(Abspaltung von NTT und KDD). Auch in Italien war die Reprivatisierungspolitik
indirekt mit der faschistischen Machtübernahme verbunden. In
Deutschland hingegen blieben die institutionellen Strukturen von den verschiedenen
Regimetransformationen letztlich unbeeinflusst.
Auch gegenüber ihren jeweiligen ökonomischen Umwelten konnten sich
die länderspezifischen institutionellen Arrangements relativ autonom entwickeln.
Zwar war es bei einigen ökonomischen Krisen zu institutionellen
Veränderungen gekommen. Den vielen Krisen mit institutionellen Umwälzungen
stehen jedoch ebenso viele ökonomische Einbrüche ohne institutionelle
Auswirkungen gegenüber. Im Vergleich zu politischen Umweltveränderungen
war die Wirkung ökonomischer Schocks jedoch größer.
Der ökonomische Veränderungsdruck machte sich meist dann bemerkbar,
wenn die zur Reproduktion notwendigen Ressourcen einer Betreibergesellschaft
oder Verwaltung in Gefahr waren. In Italien hatten sowohl die