Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

180 Kapitel 5
Arrangements oft noch höher. Das beste Beispiel hierfür sind asymmetrische
Transformationsregeln, bei denen es leichter ist, eine Regel zu setzen,
als diese zu verändern. Insofern ist die Frage, wie die traditionelle Ordnung
im amerikanischen Fernmeldewesen institutionell verankert war, von großer
Bedeutung. Sie bestimmt letztlich, in welchen institutionellen Arenen des
politischen Entscheidungssystems die betreffenden Interessenkonflikte verarbeitet
und welche Akteure jeweils aktiviert werden und Zutritt zum Entscheidungsprozess
erhalten.
In dem hier untersuchten Fall ist nun interessant, dass die amerikanische
Reformkoalition breiter war und ein größeres Ressourcenpotential auf sich
vereinigen konnte als in anderen Ländern. Das Besondere an der amerikanischen
Konstellation war nicht nur die Existenz einer ressourcenstarken Reformkoalition
und einer besonders handlungsfähigen Entscheidungsstruktur,
sondern auch das Vorhandensein einer extrem dünnen »institutionellen
Durchbruchstelle«.
Interessenstruktur
Bemerkenswert am amerikanischen Fall ist, dass sich die institutionellen
Veränderungsinteressen, anders als in den meisten europäischen Ländern,
nur in geringem Maße auf die Leistungen des Systems bezogen. Ineffizienzen
und Leistungsdefizite spielten in der Reformdiskussion stets nur eine
marginale Rolle. Auch die unversöhnlichsten Gegner des Bell-Systems
mussten konzedieren, dass die Performanz des Bell-Systems weltweit konkurrenzlos
war. Kurz vor der AT&T-Aufteilung hatte eine Umfrage der
New York Times festgestellt, dass mehr als 80 Prozent der amerikanischen
Telefonteilnehmer mit ihrem Telefondienst zufrieden waren. Nach Einschätzungen
des amerikanischen Handelsministeriums war dies eine der höchsten
Konsumentenzufriedenheitsquoten, die je gemessen wurde (Coll 1986: 367).
Wie gezeigt, belegte das US-System bei den meisten Performanzindikatoren
den ersten Rang. Darüber hinaus war für dessen hohe Reputation nicht
unerheblich, dass es neben seinen Betriebsgesellschaften und der größten
Telekommunikationsfirma Western Electric auch noch über die größte und
beste Grundlagenforschung verfügte, die im 20. Jahrhundert nicht weniger
als acht Nobelpreisträger hervorgebracht hatte.
Auf Performanzdefizite bezogene Reforminteressen waren bei den Konflikten
um die Reorganisation des amerikanischen Telekommunikationssystems
eher unwichtig. Andererseits ist es aber durchaus möglich, dass gerade
die historisch hervorragende Leistung in den USA dazu führte, dass die