Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

20 Kapitel 1
nehmend auch in Entwicklungsländern eine Neubestimmung dieser traditionellen
Rolle zu beobachten. Nicht nur im Bereich der Telekommunikation,
gewissermaßen das Rückgrat »wissensbasierter Infrastrukturen« (Willke
1997), ist diese Transformation am deutlichsten zu beobachten. Auch in den
Bereichen Energie, Transport, Entsorgung usw., lässt sich gegenwärtig eine
Neubesinnung der Staatsrolle ausmachen.
Der Staat befindet sich auf schleichendem Rückzug aus den Infrastruktursektoren.
Eine paradoxe Facette dieser Entwicklung scheint zu sein, dass
diese Redefinition und Redimensionierung des staatlichen Eingreifens in
diesem Bereich offenbar nicht von einem viel grundlegenderen Trend beeinträchtigt
wird, nämlich dem Trend zur zunehmenden Durchdringung moderner
Gesellschaften von großtechnischen Infrastruktursystemen.
In komplexen, funktional hochgradig differenzierten Gesellschaften ist ein
wachsender Teil gesellschaftlicher Aktivität unmittelbar abhängig vom reibungslosen
Funktionieren infrastruktureller Unterstützungssysteme (Mayntz
1988). Ohne Elektrizität läuft sprichwörtlich nichts mehr und ohne Transportmittel
ist jegliche Arbeitsteilung, jeglicher Tausch undenkbar. Paradox
ist nun, dass trotz zunehmender Kritizität von Infrastrukturleistungen für die
Funktionsfähigkeit moderner Gesellschaften die staatliche Kontrolle über
diese Sektoren tendenziell abnimmt. Trotz der Bedeutung öffentlicher Infrastrukturen
für globalen Wettbewerb und die internationale Positionierung
des »Wettbewerbsstaates« (Cerny 1997; Streeck 1998) wird die Steuerung
dieser Sektoren zunehmend aus der »sichtbaren Hand« des Staates in die
»unsichtbare Hand« des Marktes verlegt. In diesem Kampf zwischen Markt
und Staat hat Letzterer offenbar den Rückzug angetreten, wie Daniel Yergin
und Joseph Stansilaw (1999) eindrucksvoll beschreiben.
Eines der deutlichsten Beispiele für diesen komplexen Transformationsprozess
ist der Umbruch im Telekommunikationssektor während der vergangenen
zehn bis fünfzehn Jahre. Nationale Deregulierungs-, Liberalisierungs-
und Privatisierungsmaßnahmen in verschiedenen Ländern haben eine
globale Dynamik ausgelöst, die der Kontrolle der Nationalstaaten wie auch
supranationalen Organisationen zunehmend entgleitet. Weltweite Marktöffnungen
haben globale Transformationsprozesse ermöglicht, deren Ende
noch nicht abzusehen ist. Angesichts der Intensität des Wettbewerbs und des
hohen Globalisierungstempos in diesem Sektor ist nur noch schwer vorstellbar,
dass in fast allen Ländern bis vor zwei Jahrzehnten noch national abgeschottete,
staatlich verwaltete und weitgehend kartellierte Industriestrukturen
vorherrschten. Diesen fundamentalen Wandel zu verstehen, ist das
Hauptanliegen dieser Arbeit. Hierzu wurde ein historisches und komparati-