Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

134 Kapitel 4
meine Wahrheit vom Evang. Matth. 13, 12 auch darin, dass wohl nur finanziell
kräftige Regierungen ein Staatsmonopol der Eisenbahnen errichten und
festhalten können« (Roscher 1882: 403). Dies führte im italienischen Fall
schließlich dazu, dass die existierenden Privatkonzessionen nicht nur verlängert,
sondern sogar neue genehmigt werden mussten. Unter der Mussolini-
Regierung wurde die lokale Ebene des Telefons sogar vollständig reprivatisiert.
Wenige Jahre später jedoch, auf dem Höhepunkt der Weltwirtschaftskrise,
wurden die konkursreifen Privatgesellschaften über eine Staatsholding
wiederum nationalisiert. Die italienische Entwicklung war somit stark durch
das Zusammenwirken von Imitationsversuchen (der nordeuropäischen Länder)
und strukturellen Restriktionen bestimmt, was letztlich zu der eigenartig
komplexen institutionellen Mischung führte.
In Japan erklärt sich die Herausbildung der Staatstelegrafie durch die sicherheitspolitische
Wahrnehmungsdominanz. Überdies ist es im Kontext
der Meiji-Restauration auch schlecht vorstellbar, dass sich Japan hier vom
amerikanischen Vorbild hätte inspirieren lassen. In der staatlich gelenkten
Modernisierungspolitik hatten die Kommunikations- und Transportsysteme
eine zentrale Bedeutung. Bereits bei den ersten Privatisierungswellen in den
1880er-Jahren wurde eine größere Anzahl von Industriebetrieben, jedoch
keine Infrastrukturbetriebe, privatisiert. Insgesamt kann aber allein durch
die Imitation des britischen Post-Office-Modells ein Großteil der institutionellen
Struktur der japanischen Telekommunikation erklärt werden, insbesondere
auch die horizontale Integration, die 1885 im Rahmen des neu eingerichteten
Kommunikationsministeriums durchgeführt wurde.
Problemlösung durch Staatskontrolle und staatliche Regulierung
Die Monopolisierungstendenzen und der damit zusammenhängende Marktmachtmissbrauch
einerseits und die zunehmende infrastrukturelle Kritizität
der Systeme andererseits führten in allen Ländern mit privatwirtschaftlich
organisierten Telekommunikations-Systemen mit der Zeit zu heftigen Konflikten
zwischen verschiedenen gesellschaftlichen Gruppen. Von Seiten bestimmter
Wirtschaftsinteressen − insbesondere von Börse, Handel und Presse
− gerieten die Regierungen zunehmend unter Druck, in die Entwicklung der
Telegrafen- und Telefonsysteme einzugreifen. Im Wesentlichen schälten
sich drei Interventionsformen heraus:
1. Reanimation von Wettbewerb: Konzentrierte sich die Unzufriedenheit
hauptsächlich auf die Monopolpreisbildung, dann bestand eine staatliche