Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

Diffusion, nationale Transformationen und globale Konvergenz 209
80er-Jahre waren dort die Telekommunikationsmanager der 500 größten
Unternehmen organisiert. Eine der wichtigsten Einflussressourcen dieser
Organisation war telekommunikationsspezifisches Fachwissen, das die veränderungsfreudige
britische Regierung bei der Formulierung der Reformgesetze
als alternative Informationsquelle einsetzen konnte, um die Abhängigkeit
von der Expertise der British Telecom und den traditionellen Herstellern
zu durchbrechen (Grande 1989: 322; Cawson et al. 1990: 92).
Neben den regulativen Beschränkungen war auch die Gebührenpolitik ein
wichtiger Faktor der Unzufriedenheit. Auslöser war, dass die britische Regierung
sich angesichts explodierender Staatsschulden Mitte der 70er-Jahre
in eine drastische Erhöhung der Postgebühren geflüchtet hatte. Die Heath-
Regierung koppelte dabei die Löhne und Gehälter des öffentlichen Sektors
an den Preisanstieg, was den Inflationsschub fast ohne Verzögerung in
Lohnsteigerungen umsetzte. Dieser Lohnanstieg ließ die Post Office abrupt
in die Verlustzone fallen, was man mit einer neuerlichen Erhöhung der
Postgebühren kompensieren wollte. Dies rief allgemeinen Protest hervor
und lenkte die öffentliche Aufmerksamkeit auf die geringe Produktivitätsentwicklung
im Post- und Fernmeldebereich. Vor diesem Hintergrund wurde
der Carter-Untersuchungsausschuss eingesetzt.
Aus diesem Gesamtkontext folgte eine breite und heterogene Koalition
von Veränderungsinteressen, in der sich nicht nur jene Gruppen für eine institutionelle
Neuordnung einsetzten, welche die Opportunitäten der jüngsten
technologischen Revolution nutzen wollten (unabhängige Gerätehersteller
und Diensteanbieter), sondern vor allem auch Akteure, die mit den Leistungen
des britischen Systems unzufrieden waren und sich durch Marktliberalisierung
eine Performanzsteigerung erhofften. Hinzu kam, dass mit dem Regierungsantritt
von Margaret Thatcher neokonservative Wirtschaftsideologen,
welche die Rolle des Staats in der britischen Wirtschaft insgesamt zurückdrängen
wollten, Zugang zu den wirtschaftspolitischen Schaltstellen erhielten.
Eine der ersten wirtschaftspolitischen Maßnahmen der neuen Regierung
war der Übergang zu einer monetaristischen Geldmengenpolitik, um die steigende
Inflation in den Griff zu bekommen. Zu diesem Zweck sollten auch
die Staatsausgaben gesenkt werden, zu denen ebenfalls die Ausgaben der öffentlichen
Unternehmen zählen. In diesem Zusammenhang spielte die ab
November 1979 begonnene Privatisierung von Staatsunternehmen eine
wichtige Rolle. Zunächst wollte die britische Regierung sich hierdurch von
nicht profitablen Staatsbetrieben befreien, später wurden diese Maßnahmen
auch auf prosperierende Firmen ausgedehnt. Noch im Jahre 1979 wurde mit
der Privatisierung einer Reihe von Betrieben begonnen. Das erste privati-