Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

256 Kapitel 6
Interessenstruktur
In starkem Kontrast zur britischen und sehr ähnlich zur amerikanischen und
japanischen Situation gab es in Frankreich keine relevanten Interessen, die
durch Leistungsdefizite motiviert waren, und die darauf gedrungen haben,
eine institutionelle Reform des französischen Telekommunikationssystems
auf die politische Tagesordnung zu setzen. Eher das Gegenteil war der Fall.
Seit Mitte der 70er-Jahre hatte sich die DGT eine hervorragende Reputation
erworben; sie galt als die Verkörperung einer effizienten Verwaltung
schlechthin. Von Cohen/Bauer (1986) wurde sie zum Beispiel als »Superstar«
und ein als Verwaltung maskiertes Unternehmen apostrophiert.
Diesen Status hatte sich die DGT nicht nur über das erfolgreiche Telefonaufholprogramm
erworben, bei dem Frankreichs Telefonnetz innerhalb von
sieben Jahren in die Moderne katapultiert wurde, sondern gleichzeitig auch
durch die Organisationsreformen zu Beginn der 70er-Jahre, die dieser Verwaltung
bereits sehr früh ein kommerzielles Outfit verpassten. Um das hervorragende
Image der DGT zu verstehen, ist es notwendig, die Anfang der
70er-Jahre schwelende Telefonkrise kurz zu rekapitulieren: In Bezug auf
Performanz rangierte Frankreich damals unter den hier untersuchten Ländern
an letzter Stelle. Dass es der DGT dann mit einem »großen Sprung«
gelang, selbst die Deutschen und Briten zu überholen, machte diese zum
Superstar. Hinzu kam, dass Frankreich sich in jenen Jahren mit der frühzeitigen
Einführung digitaler Vermittlungssysteme eines der modernsten Telekommunikationsnetze
schuf und mit dem Datenkommunikationsdienst
Transpac eines der ersten Länder war, das über einen paketvermittelnden
Datendienst verfügte. Schließlich war es der DGT zu Beginn der 80er-Jahre
als weltweit einziger Fernmeldeverwaltung gelungen, Bildschirmtext zu einem
Massendienst zu machen (Mayntz/Schneider 1988).
Dass unter derartigen Umständen leistungsorientierte Veränderungsinteressen
nur eine marginale Rolle spielten, ist nicht verwunderlich. Selbst
französischen Großunternehmen, denen man auf Grund von Weltmarktzwängen
»objektive« Liberalisierungsinteressen unterstellen müsste, waren
mit dem DGT-Leistungsangebot vollauf zufrieden. Dies mag unter anderem
auch daran gelegen haben, dass die französische Industrie in den kommunikationsintensiveren
Branchen nicht das britische Internationalisierungsniveau
aufweist, und dementsprechend auch bescheidenere Kommunikationsansprüche
stellt. Im Vergleich zu den Briten zeigen die französischen Banken
beispielsweise nur eine sehr schwache internationale Präsenz. Hinzu
kommt, dass Paris als Finanzort mit New York, London und Tokio natürlich
nicht zu vergleichen ist.