Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

140 Kapitel 4
ren es diese Optimierungsüberlegungen zwischen Produktionseffizienz und
Abhängigkeitsrisiko, welche die deutsche Telegrafenverwaltung dazu motivierten,
ihre ersten Großkabelaufträge während den 70er-Jahren des 19.
Jahrhunderts nicht nur an den damals größten deutschen Kabelhersteller
Felten & Guillaume, sondern gleichzeitig auch an die aufstrebende Firma
Siemens zu vergeben, die hierzu auf deutschem Boden erst ein neues Kabelwerk
errichten musste. Endgültig etabliert und überdies formal-rechtlich
abgesichert wurde die quasi-vertikale Integration beim Übergang zur kapitalintensiven
Automatisierungstechnik kurz vor und nach dem Ersten Weltkrieg.
Trotz der skizzierten Vorteile hatte das quasi-vertikale Arrangement jedoch
gravierende Nachteile gegenüber der vollkommenen Integration. Als
Monopsonist war der Betreiber zwar theoretisch in der Lage, die Produktspezifikationen
einseitig festzulegen. Indem er selbst aber keine eigene Kontrolle
über den Produktionsprozess und vor allem über die jeweils vorgeschalteten
Forschungs- und Entwicklungsprozesse ausübte, war er letztlich
den Vorgaben der Produzenten ausgeliefert. In einer derartigen Konstellation
entwickelte sich eine Informationsasymmetrie, in welcher der Betreiber
die wirklichen Kosten und Entwicklungspotentiale nicht beurteilen konnte,
und die Zulieferfirmen Anreize dafür besaßen, ihre vorteilhafte Position
zum Nachteil des Betreibers auszunutzen.
In einer solchen Konstellation ist der Betreiber nicht mehr in der Lage zu
beurteilen, ob die von den Produzenten angebotene Technik wirklich die effizienteste
Problemlösung darstellt. Produzenten neigen dazu, wie dies besonders
aus dem militärischen Beschaffungswesen bekannt ist, unter solchen
Umständen häufig zu »gold plating« und »over-engineering«. Manchmal
werden den staatlichen Nachfragern sogar technologische Ladenhüter
oder »Weiße Elefanten« angedreht. Mit wachsender technologischer Komplexität
wurde dieses Dilemma prekärer. Um solche Asymmetrien zumindest
ansatzweise abzubauen, entwickelten die staatlichen Betreiber mindestens
zwei Typen von Problemlösungen:
1. die Einrichtung gemeinsamer technischer Gremien, in denen die technisch-wissenschaftliche
Entwicklung kontinuierlich diskutiert und unabhängige
Fachleute herangezogen und mit der Expertise der Produzenten
konfrontiert werden konnten;
2. den Aufbau eigener F&E-Kapazitäten durch die staatlichen Betreiber,
beziehungsweise Forschungskooperationen, in welche sowohl die Betreiber
als auch die Hersteller eingebunden waren.