Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

Der Ausbruch aus dem Stabilitätsgebiet 183
Unternehmen vertritt, und die Association of Data Communications Users,
die die spezialisierten Datenkommunikationsinteressen von 175 Großnutzern
vertritt (Teske 1990: 10).
Bedeutend in diesem Zusammenhang ist auch, dass die Stärke der Reforminteressen
im Zeitablauf zunahm. Wie nachfolgend aufgezeigt wird,
war eine Besonderheit im amerikanischen Transformationsprozess, dass die
Lizensierung von Marktzutritten und der Abbau von regulativen Beschränkungen
keine legislativen Prozesse voraussetzten, sondern über einzelne −
oft unzusammenhängende − Lizensierungs- und Deregulierungsentscheidungen
der Federal Communications Commission (FCC) ablaufen konnten.
Anders als in Europa und in Japan konnte die Marktöffnung so in Form eines
langsamen und inkrementellen Erosionsprozesses erfolgen. Die Anfänge
dieses Prozesses konnten bereits in den 60er-Jahren beobachtet werden; in
den 70er-Jahren beschleunigte sich dieser Wandel stark. So verlangten innovative
Akteure in einer ersten Phase nur den Zutritt zu peripheren Nischen
des vom Bell-System beherrschten Kommunikationsmarktes. Nachdem
dies meist über Gerichtsurteile gelungen war, entstand ein wachsender
Appetit für benachbarte Nischen und ganz allmählich auch für die besonders
fruchtbaren Jagdgründe. Gerade der profitable Fernbereich setzte starke Anreize
für »Absahner« und »Rosinenpicker«. Die inkrementelle Öffnung
breitete sich somit wie ein Präriefeuer von den Randbereichen des Systems
zu den ertragsreichen Domänen aus. Der etablierte Monopolist war natürlich
nicht untätig und versuchte die Eindringlinge über preispolitische und andere
regulative Maßnahmen zurückzudrängen. Dies brachte schließlich das
Thema des unfairen Wettbewerbs auf die Tagesordnung und berührte damit
einen wunden Punkt in der amerikanischen Wirtschaftsideologie. Räuberische
Preisbildung und unerlaubte Quersubventionierung sind dort generelle
Vorwürfe, die an Monopolisten im Laufe des 20. Jahrhundert immer wieder
gerichtet wurden. Die Marktneulinge (insbesondere die Microwave Communications
Inc. [MCI]) waren in diesem konkreten Fall insofern erfolgreich,
als sie die FCC oder die jeweiligen Gerichte davon überzeugen
konnten, dass ihr Domänenzutritt keine öffentlichen Interessen verletzen
würde, weil nur beabsichtigt sei, die vom traditionellen Monopolisten vernachlässigten
Dienste anzubieten.
Eine in diesem Zusammenhang wichtige Besonderheit der amerikanischen
Gesellschaft besteht darin, dass derartige Marktöffnungsprobleme
immer auch mit allgemeinen Fragen der Wettbewerbspolitik (Antitrust) verknüpft
sind. Anders als in Kontinentaleuropa und in Japan existierte in den
USA immer eine starke »Anti-Big-Business«-Grundströmung, die sich, vor