Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

Konvergente Evolution und strukturelle Stabilität 149
System der »participazioni statali« bei britischen Sozialdemokraten sogar
als Orientierungsmodell (Holland 1972). Erst nachdem in den 70er-Jahren
die Preisregulierung für inflationspolitische Zwecke missbraucht wurde,
musste dies auch unter einer privaten Rechtsform zu einer zunehmenden
Auszehrung des Systems führen.
Im Gegensatz zu den privaten Systemen lagen die Schwächen der staatlichen
Systeme Europas und Japans hauptsächlich darin, dass die Bewältigung
der Monopolisierungs- und der Infrastrukturprobleme mit der Verstaatlichungslösung
zu einigen unerwünschten Folgeproblemen führte. Einer
dieser Nachteile, auf die in Frankreich, Großbritannien und Deutschland bereits
früh hingewiesen wurde, war die verbeamtete Mitarbeiterschaft. In
Frankreich wurde diese Kritik von dem bekannten Organisationswissenschaftler
Henri Fayol (1921: 208) geäußert. In Deutschland thematisierte
dies zum Beispiel Staatssekretär Feyerabend, der auf seiner USA-Reise erfuhr,
dass ein amerikanischer Telegrafist doppelt so produktiv war wie ein
deutscher Telegrafenbeamte:
Meines Erachtens ist die chronische Verkümmerung des Telegrammverkehrs in
den europäischen Staaten nicht so sehr in unabänderlichen inneren Verhältnissen
dieser Staaten … begründet, als vielmehr im Telegraphenbetrieb selbst, wie er in
Europa gehandhabt wird. … Das Haupthindernis liegt hier in zu niedriger Leistung
des Personals. Es ist mir schmerzlich, sagen zu müssen, dass die durchschnittliche
Telegraphierleistung eines amerikanischen Telegraphisten wohl
doppelt so groß ist wie die eines deutschen Beamten. (Feyerabend 1928: 88)
Noch wichtiger war, dass mit einer Verstaatlichung die techno-ökonomische
Systementwicklung nun vorwiegend politischen Steuerungskriterien unterworfen
wurde – mit allen Folgen für Tarifbildung, Planung und Netzallokation.
Zwar war unter staatlichen Bedingungen eine Verfolgung gemein- oder
gesamtwirtschaftlicher Ziele leichter möglich. Gleichzeitig öffnete dies aber
Tür und Tor für Entscheidungs- beziehungsweise Effizienzkriterien, die oft
ziemlich wenig mit den Anforderungen einer gesamtwirtschaftlich orientierten
Telekommunikationsstruktur zu tun hatten − beispielsweise die Orientierung
an finanz-, sozial-, geld- und medienpolitischen Zielen. In manchen
Ländern führte dies dazu, dass die Kurzatmigkeit parlamentarischer
Parteienpolitik negativ auf die eher langfristigen infrastrukturellen Planungsanforderungen
durchschlug. Besonders in Italien waren derartige Effekte in
verschiedenen Phasen der Telefonentwicklung unübersehbar.
Infrastrukturpolitik und Parteienkonkurrenz verfügen über unterschiedliche
Temporalstrukturen. Infrastrukturpolitische Planungs- und Umsetzungshorizonte
sind ausgesprochen langfristig (Frey 1977: 139–152). Von der Ini-