Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

174 Kapitel 5
Abbildung 5-2 Entscheidungs- und Handlungsfähigkeit kollektiver
Entscheidungssysteme
Fragmentierung
des KES
Entscheidungsregel des KES
Mehrheit Konsens Einstimmigkeit
hoch hoch gering
quasi
unmöglich
niedrig hoch mittel gering
Insgesamt ist die Fähigkeit eines bestimmten kollektiven Entscheidungssystems,
vom Status quo abweichende Entscheidungen zu fällen und auch
umzusetzen, somit durch eine ganze Reihe von Umständen bedingt:
– die Zahl der Akteure;
– die angewandten Entscheidungsregeln und Koordinationsformen;
– das vorherrschenden Ausmaß der Interessenkonvergenz;
– die dominierenden Handlungsorientierungen;
– die Zahl der Vetopunkte eines Entscheidungsprozesses.
In einem auf der Meso- und Makroebene angesiedelten Vergleich ist es jedoch
unmöglich, alle diese Faktoren zu berücksichtigen. In Abbildung 5-2
werden als zentrale Determinanten deshalb die Fragmentierung von Entscheidungssystemen
und die jeweils dominierenden Entscheidungsregeln
wie Mehrheit, Konsens und Einstimmigkeit betrachtet. Aus einer solchen
Perspektive sind kollektive Entscheidungssysteme umso handlungs- und
entscheidungsfähiger, je weniger sie fragmentiert sind und je eher die Mehrheitsregel
angewandt wird.
Damit sind die drei Variablen für einen institutionellen Transformationskontext
skizziert. Ob institutionelle Veränderungen in nationalen Systemen
erfolgen, ist durch
– die Stärke der Transformationsinteressen,
– das Niveau der institutionellen Verankerung des Status quo und
– die strukturelle Handlungsfähigkeit des kollektiven Entscheidungssystems
bestimmt.
Alle drei Aspekte wirken zusammen und lassen sich in Bezug auf die Wahrscheinlichkeit
einer institutionellen Transformation auf eine einzige Dimen-