Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

298 Kapitel 7
wären, dann kann noch nicht auf erhöhte Überlebenstauglichkeit geschlossen
werden. Auch dann, wenn ein System in Bezug auf alle Leistungsdimensionen
schlechter positioniert wäre als vergleichbare Systeme, hinge es
weiterhin davon ab, ob entsprechende Selektionskräfte wirken, die schwache
Leistungen ausmerzen. Hierfür ist jedoch immer nur der jeweilige lokale
Kontext maßgeblich, in welchem sich eine bestimmte institutionelle
Form behaupten muss. Selbst äußerst ineffiziente, »ständig scheiternde Organisationen«
(Seibel 1992) können solange überleben, wie sie zumindest
jene Ressourcen aus der Umwelt mobilisieren, die eine einfache Reproduktion
ermöglichen. Eine direkte Folgerung von Ineffizienz auf Überlebenserfolg
ist daher recht kurzschlüssig.
7.3 Kontingenz
Eine weitere Erkenntnis des internationalen Langfristvergleichs ist, dass die
Beziehung zwischen institutioneller Struktur und techno-ökonomischen Funktionszusammenhängen
keine Eins-zu-Eins-Beziehung darstellt, sondern weitgehend
kontingent ist. Es gibt nicht nur einen institutionellen Zustand, der
die spezifischen Steuerungs- und Koordinationsleistungen erzeugt, die ein
techno-ökonomischer Funktionszusammenhang benötigt.
Das Verhältnis zwischen der technischen Basis eines großtechnischen
Systems und dessen Regelungsstruktur ist komplex. Es wurde deutlich, dass
institutionelle Entwicklungsprozesse − trotz weithin identischer Technik –
stark variierten und nationale Besonderheiten in langen Zeiträumen stabil
blieben. Obwohl manche der untersuchten Länder sich in ihren Entwicklungspfaden
einander annäherten, hielten sich doch bemerkenswerte Unterschiede.
Es gab keine Systeme, die vollkommen deckungsgleiche institutionelle
Strukturen aufwiesen. Allein die Tatsache, dass die unterschiedlichen
Regelungsstrukturen nicht gegen eine singuläre institutionelle Struktur konvergierten,
zeigt, dass die soziale Organisation großtechnischer Systeme
nicht bereits durch rein technische Anforderungen bestimmt ist. Wäre dies
der Fall, dann hätten die technisch sehr ähnlichen Systeme weitgehend ähnliche
institutionelle Steuerungs- und Regelungsstrukturen hervorbringen
müssen. Darüber hinaus wäre zu erwarten gewesen, dass weithin identische
Veränderungen in der Technostruktur jeweils auch zu synchronen institutionellen
Veränderungen hätten führen müssen. Ein derartiger Gleichklang war
jedoch in keiner Entwicklungsphase gegeben.