Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

176 Kapitel 5
die Spieler davon abhängig sind, wie viele Spieler eine bestimmte Strategie
verfolgen. Im vorliegenden Fall ist anzunehmen, dass die Vorstellung
sich zunehmend durchgesetzt und stabilisiert, dass der Liberalisierungszug
nicht mehr aufzuhalten ist, je mehr Länder auf den Privatisierungszug
aufspringen. Dann wird es für die noch geschlossenen Länder zur
Überlebensfrage, ihre eigenen Systeme von politischen Lasten und Beschränkungen
zu befreien. Das Ergebnis ist ein neuer Konvergenzprozess,
der damit endet, dass alle Länder auf den Privatisierungskurs einschwenken.
Aus dieser ungleichen technischen und soziopolitischen Entwicklung einerseits
und der internationalen Interdependenz andererseits lässt sich dann eine
Prozessdynamik herausarbeiten, in der globale Diffusion und nationale Verarbeitungsprozesse
interagieren: Aufgrund einer spezifisch nationalen Bedingungskonstellation
findet in den USA ein institutioneller »Urknall«
(Cowhey 1990; Krasner 1991) statt, der zu einem Ausbruch aus dem bisherigen
institutionellen Gleichgewicht führt. Dieses Ereignis wirkt in zwei
zeitlich eingrenzbaren Schockwellen und löst vor allem bei den größten und
fortgeschrittensten Industriestaaten ähnliche institutionelle Veränderungen
aus (Ikenberry 1990; Vogel 1996). Innerhalb weniger Jahre steht das Thema
institutioneller Reformen in allen Industrieländern auf der politischen Tagesordnung,
wobei zunächst die internationalen Organisationen OECD und
GATT und später vor allem die EG die Rolle der Transmittoren spielen. Ist
dieser Anstoß erst in der jeweiligen nationalen Politik angekommen, wird er
entsprechend der nationalen Strukturen zum Teil sehr unterschiedlich verarbeitet.
Diese Interaktion zwischen globaler Politikdiffusion und nationaler
Politikverarbeitung wird in den folgenden Abschnitten herausgearbeitet.
5.1 Eine technologische Revolution und ihre
ungleichen Folgen
Der Ausgangspunkt des institutionellen Wandels ist eine technische Revolution.
Solche Umwälzungen werden von Vielen als eine der tief greifenden
strukturellen Anpassungen angesehen, denen die Menschheit immer wieder
unterworfen war. Der jüngste dieser Umbrüche war die Informations- und
kommunikationstechnische Revolution. Diese durch die Elektronik eingeleitete
Transformation führte seit den 50er-Jahren nicht nur zu einer giganti-