Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

182 Kapitel 5
se Megafirma unkontrollierbar wurde und nur noch über eine »regulatorische
Reform« (Horwitz 1989) gebändigt werden könne.
Der weitaus größte Teil des Interessenspektrums war aber nicht deshalb
an einer institutionellen Reform interessiert, weil hierdurch Defizite oder
Funktionsprobleme des Bell-Systems gelöst werden sollten, sondern einfach
deshalb, weil die traditionellen Regelungsstrukturen im Verlauf der technischen
Revolution zunehmend als Hindernisse für die Nutzung neuer technischer
Opportunitäten betrachtet wurden (Stone 1989: 141). Besonders
wichtig war hier der Zutritt zu den Netzwerkmärkten (neue Endgeräte und
Zusatzgeräte zum Telefon, Anschluss von Computern an und die Einrichtung
spezieller Telekommunikationsdienste in bestehenden Netzen), in denen
große Wachstumspotentiale vermutet wurden. Zu den einflussreichsten
Vertretern dieser Gruppe gehörte während der 70er-Jahre vor allem die immer
mächtiger werdende Computerindustrie, insbesondere die Firma IBM.
Ähnlich wichtig war auch das Interesse von Großnutzern, den größten
amerikanischen Konzernen zu einer größeren Handlungsfähigkeit zu verhelfen,
indem man die regulativen Beschränkungen beseitigte (Schiller 1985).
Die zunehmende räumliche Reichweite von Unternehmen und der Wandel
des dominanten unternehmerischen Organisationsmodells zu dezentralisierten
Unternehmensstrukturen (Chandler 1990; Schneider 1994) erforderte
maßgeschneiderte Netze und Spezialdienste, die durch verbesserte und flexible
Organisations- und Logistikstrukturen effizienter eingesetzt werden
können. Langfristig gesehen führte dies aber auch zu einer Erhöhung der
Telekommunikationskosten in diesen Firmen. Zu diesem Teil der Reforminteressenten
gehörten beispielsweise die Öl- und Automobilindustrie, Versicherungen
und Banken sowie deren zahlreichen Verbände.
Darüber hinaus wurden die nutzungsbezogenen Liberalisierungsinteressen
von den meisten nationalen amerikanischen Unternehmerverbänden
(Chambers of Commerce; National Association of Manufacturers [NAM]
und Business Roundtable) wie auch von der Mehrzahl der amerikanischen
Großunternehmen nicht nur direkt, sondern auch über einflussreiche Geschäftsnutzerverbände
in der politischen Arena vertreten. Anders als in Europa
waren derartige Verbände in den 70er-Jahren schon fest etabliert. Bereits
1948 hatten die amerikanischen Megafirmen Sears, General Electric,
General Motors, US Steel und du Pont die International Communications
Association (ICA) gegründet, die in den 80er-Jahren die Nutzerinteressen
der 550 größten Weltunternehmen (vornehmlich amerikanischer Herkunft!)
vertrat (Steinfield 1993). Daneben existiert seit einiger Zeit ein Committee
of Corporate Telecommunications Users (CCTU), das die größten US-