Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

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Der Ausbruch aus dem Stabilitätsgebiet 167 logien begründet sein, die institutionelle Veränderungen gewissermaßen aus »sachfremden Motiven« vorantreiben möchten (etwa Deregulierung durch neoliberale Regierungen). In diesem Zusammenhang wäre somit die gesamte »Ökologie von Politiken« (Dutton 1992) relevant, aus deren Überlagerung sich politikfeldübergreifende Interessenallianzen für oder gegen institutionellen Wandel ergeben. In diesem Zusammenhang ist nicht nur wichtig, wie die unterschiedlichen Interessen im Raum verteilt sind, sondern auch über welche Ressourcen diese jeweils verfügen. Bisher wurde implizit von einer unidimensionalen und dichotomen Konfliktstruktur ausgegangen, in der die Akteure entweder für oder gegen institutionellen Wandel eintreten. In der Realität stehen jedoch immer eine ganze Reihe von Entscheidungen an, die jeweils nur selten rein binär strukturiert sind. Meist können die institutionellen Status-quo-Veränderungen auf einer mehr oder weniger kontinuierlichen Skala abgebildet werden, die von einem vollkommenen Festhalten am Status quo bis zu den denkbar radikalsten Veränderungsmöglichkeiten reicht. Die Berücksichtigung beider Aspekte würde jeweils zu einer mehrdimensionalen und kontinuierlichen Präferenzverteilung führen, deren Messung ausgesprochen schwierig sein dürfte und in diesem Rahmen auch nicht realisierbar ist. Im vorliegenden Fall genügt es, die beiden weiter oben skizzierten Transformationsdimensionen in eine eindimensionale Rangordnung (Festhalten am Status quo vs. radikale Reform) zu bringen, um die für diesen Vergleich typischen Interessenstrukturen identifizieren zu können. Dies ist eine starke Vereinfachung, denn in jeder der nationalen Reformpolitiken standen immer mehrere Streitgegenstände auf dem Spiel. Vor allem waren die Liberalisierungs- und die Privatisierungsinteressen nicht immer gleichgerichtet. Wie in einer Netzwerkstudie der deutschen Reformpolitik jedoch deutlich wurde, sind mit der Projektion des mehrdimensionalen Issue-Spektrums auf eine einzige Konfliktdimension keine allzu starken Verzerrungen verbunden. In dieser Studie wurde mit Hilfe einer Faktoranalyse gezeigt, dass alle vier Issue-Dimensionen jeweils zu 80 bis 90 Prozent auf einen einzigen Faktor laden, der als Liberalisierungsdimension interpretiert wird (Schneider/Werle 1991: 126). Werden die eindimensional geordneten Interessenpositionen (von Status quo bis radikale Reform) mit dem jeweiligen Anteil an Machtressourcen gewichtet, über den eine Interessenallianz verfügt, die eine dieser Positionen unterstützt, dann lassen sich einige typische Interessenstrukturen konstruieren. In Abbildung 5-1 sind diese dargestellt, wobei die Form der Stilisierung am deutschen Beispiel erläutert wird. In der oberen Hälfte ist die mit netzwerkanalytischen Methoden gemessene Interessenstruktur in der ersten deut-
168 Kapitel 5 schen Postreform als nichtmetrische multidimensionale Skalierung (MDS) dargestellt. In diesem Diagramm steht die jeweilige Nähe der Akteure zueinander für die strukturelle Ähnlichkeit ihrer Interessenprofile, während die Größe der Kreise die jeweilige Höhe der Einflussreputation aufweist. Im Balkendiagramm links von der MDS wird die detaillierte Einflussverteilung stark vereinfacht auf eine relative Verteilung auf drei Interessenpositionen
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