Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

Diffusion, nationale Transformationen und globale Konvergenz 243
Darüber hinaus zeigte sich die Bundespost, zumindest bis zur Mitte der
70er-Jahre, auch bei der Einführung von Computerverbindungen über Telekommunikationsnetze
relativ konziliant, solange es sich nicht um den Weiterverkauf
von Mietleitungskapazitäten handelte. In diesem Kontext konnten
Spezialnetze wie START, SWIFT und DATEV errichtet werden, die in
den 70er- und 80er-Jahren hohe Wachstumsraten verzeichneten.
Eine Maßnahme, die ebenfalls die Akzeptanz der Monopolstellung der
Bundespost förderte war, dass sie bei der Planung neuer Dienste (ab Mitte
der 70er-Jahre) die Wirtschaft beteiligte und insbesondere bei der Bildschirmtext
(BTX)-Einführung den Markt der Endgeräte den privaten Herstellern
vollkommen überlassen wollte (Schneider 1989). Konflikte mit der
Industrie entstanden erst, als die Bundespost versuchte, ihre Beteiligung an
den neuen Märkten in stärkerem Maße auszudehnen, als zunächst vorgesehen
war: so mit der Direktrufverordnung im Jahre 1974, mit der das Fernmeldemonopol
nun auch im Datenkommunikationsbereich durchgesetzt
werden sollte und mit dem Engagement im Markt für Fax-Geräte.
Zentral für das Verständnis der deutschen Entwicklung ist, dass hier keine
einflussreichen Nutzerinteressen im Vordergrund standen, wie dies in Großbritannien
oder den USA der Fall war. In der Literatur wird zwar häufig auf
die zunehmende Bedeutung der Telekommunikation für internationale
Wettbewerbsfähigkeit hingewiesen. In der Bundesrepublik spielten solche
Reformmotive jedoch eine untergeordnete Rolle. Ein Indiz dafür ist das
Verhalten des kommunikationsintensiven Banken- und Versicherungssektors,
der in der Reformdiskussion eher im Hintergrund stand und nur einen
vergleichsweise geringen Einfluss ausübte. Im Vergleich zum britischen Finanzsektor
war das Kommunikationsverhalten der deutschen Banken und
Versicherungen schon immer tendenziell zurückhaltend, was aber nicht bedeutet,
dass diese nicht auch an niedrigeren Gebühren interessiert gewesen
wären. Wie schon erwähnt, waren die wenigen Akteure, die sich aus der
Nutzerperspektive für radikale Veränderungen stark machten, organisatorisch
schwach und politisch einflusslos. Spezielle Nutzerorganisationen zu
jener Zeit waren der Verband der Postbenutzer (Repräsentant von etwa
3.000 Firmen) und die DEUTSCHE TELECOM (Repräsentant von rund
100 Großfirmen). Beide hatten weiter gehende Änderungen gefordert, übten
jedoch nur geringen Einfluss auf den politischen Entscheidungsprozess aus.
Bedeutend größeren Einfluss hatten die Wirtschaftsinteressen, die über
die großen Dachverbände Bundesverband der Deutschen Industrie (BDI),
Deutscher Industrie- und Handelstag (DIHT) und schließlich den Branchenverband
Verband Deutscher Maschinen- und Anlagenhersteller (VDMA)