Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

Konklusion 303
dest in modernen Gesellschaften immer einer unmittelbaren Transformation
mittels Reprogrammierung offen. Kulturelle Strukturen lassen sich rein voluntaristisch
innerhalb kurzer Zeiträume – unter Umständen sehr drastisch –
verändern. Solche Transformationen sind einerseits über individuelle Anpassungsentscheidungen
möglich, andererseits aber auch über den Mechanismus
der Kollektiventscheidung. Interessant ist, dass in den verschiedenen
Anpassungsbewegungen der untersuchten Systeme die Transformationen
mittels kollektiver Entscheidungen vollkommen dominierten. Die einzige
institutionelle Zustandsveränderung, die sich weitgehend unbewusst hinter
dem Rücken der beteiligten Akteure umgesetzt hat, war der Monopolisierungsprozess.
Die letztgenannte Transformation lässt sich entweder als eine
Reihe individueller Fusions- und Übernahmeentscheidungen konzipieren,
oder als unbewusster Prozess der Marktselektion, bei der weniger angepasste
Unternehmen wegen Ressourcenmangel langfristig vom Markt verschwinden.
Die übrigen institutionellen Zustandsveränderungen waren letztlich Resultate
bewusster kollektiver Entscheidungen. Sowohl die Nationalisierung
der Privatmonopole, die Entscheidungen für unabhängige Regulierung, administrative
Autonomisierung sowie die Wahl zwischen handelspolitischen
Orientierungen fußten auf politischen Entscheidungen in Form öffentlicher
Politik. Institutionelle Anpassung läuft bei diesem Mechanismus über die
einzelnen Sequenzen des Policy-Prozesses, bei dem es zunächst auf die Perzeption
und Thematisierung von Reformbedarf im vorherrschenden Institutionensystem
ankommt. Voraussetzung ist, dass die relevanten Akteure eines
kollektiven Entscheidungszusammenhangs schlicht überzeugt sind, dass
mit der Restrukturierung der institutionellen Arrangements und der eventuellen
Übernahme eines Ordnungsmodells aus anderen Ländern bestimmte
Probleme gelöst beziehungsweise minimiert werden können. Vorstellungen
können sich natürlich auch nur auf »fixe Ideen« beziehen.
Eine weitere Voraussetzung ist, dass das kollektive Entscheidungssystem
dann auch in der Lage ist, diese Überzeugungen in politische Programme zu
transformieren und diese letztlich auch umzusetzen. Notwendig hierfür ist
ein entscheidungs- und handlungsfähiges politisches System. Dass diese
Kapazitäten national stark variieren, ist in den letzten zwei Kapiteln anschaulich
gezeigt worden. Die spezifische institutionelle Ausdifferenzierung
in den USA, in denen eine unabhängige Regulierungskommission oder auch
Gerichte über weit reichende Transformationsentscheidungen befinden
konnten, bedeutete für die USA einen wichtigen Anpassungsvorteil. In einem
solchen System hing die Transformationsentscheidung nur von sehr