Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

Kapitel 7
Konklusion: Treibende, haltende und lenkende Kräfte
im Prozess des institutionellen Wandels
Aus dem langfristigen institutionellen Entwicklungsmuster der sechs Telekommunikationssysteme
lassen sich eine Reihe von Verallgemeinerungen
ableiten, die sich auf die Formen und den Möglichkeitsraum des Wandels,
die strukturelle Ausprägung der sich anpassenden Institutionen und schließlich
auch auf das breite Spektrum exogener Determinanten beziehen. Hierbei
ist es zunächst wichtig, auf Positionen einzugehen, für die institutioneller
Wandel überhaupt irrelevant ist, weil Institutionen nur Epiphänomene darstellen,
oder nur abgeleitete Erscheinungen sind, denen jede eigenständige
Wirksamkeit fehlt.
7.1 Zur Bedeutung und Eigenwirksamkeit institutioneller
Strukturen
Die Frage, ob die institutionelle Struktur eines technischen Systems nur eine
Äußerlichkeit darstellt oder ob in ihr wichtige Steuerungsfaktoren gesellschaftlicher
Funktionszusammenhänge zu verorten sind, verweist auf eine
allgemeine und gewissermaßen »klassische« theoretische Problematik der
Sozial- und Politikwissenschaft überhaupt. Ganz allgemein lautet die Frage,
ob die spezifische Ausprägung einer institutionellen Struktur wie zum Beispiel
eines Regierungssystems oder einer sektoralen Regulierungsstruktur
überhaupt deren Funktions- und Leistungsfähigkeit bestimmt oder beeinflusst.
Bereits die schottischen Moralphilosophen wie David Hume und
Adam Ferguson sahen sich zu ihrer Zeit veranlasst, sich mit dem folgenden
Zweizeiler auseinander zu setzen: »Laßt um Regierungsformen Thoren
streiten,/die welche recht verwaltet wird, ist recht« (zit. nach Hume 1988: 7).