Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

196 Kapitel 6
about their competitive interests. Second, all U.S. competitors had to adjust to
the unilateral U.S. decisions, which left the domestic market vulnerable to international
competitors without guaranteeing reciprocity. … These two events created
a new U.S. agenda for international telecommunications.
Existieren einigermaßen hohe Interdependenzen zwischen Staaten, so ist
davon auszugehen, dass Veränderungen in einem Land sich auch auf die
Interessenlagen anderer Länder auswirken.
6.1 Die erste Welle der Politikübertragung:
Handelsdiplomatie und internationale Organisationen
In der internationalen Diffusion der Telekommunikationsreformen konnte
das Greifen beider Grundmechanismen transnationaler Politikdiffusion
schon früh beobachtet werden. Interessenabhängigkeiten wirkten sich zunächst
(späte 70er-Jahre) nur auf die japanische Entwicklung aus, nach 1983
aber verstärkt auch auf Europa, während reine Informationsbeziehungen
(zum Beispiel durch Imitation) schon in den späten 70ern auf Großbritannien
und die Bundesrepublik Deutschland wirkten.
Politikdiffusion ist in diesem Zusammenhang natürlich nicht so zu verstehen,
dass in den USA stattfindende institutionelle Veränderungen einfach
übernommen wurden, sondern dass das Wissen über die amerikanischen
Veränderungen interessierten Kräften in Großbritannien nicht nur bessere
Argumente, sondern meist auch externe Koalitionspartner lieferte. Die Koalition
der Liberalisierer konnte sich beispielsweise auf externe Erfahrungen
berufen, die bewiesen, dass bestimmte technische Argumente (wie etwa die
viel beschworene Netzintegrität) gegen eine Endgeräteliberalisierung nur
vorgeschoben waren. Neben der Fachpresse waren die wichtigsten Transmittoren
Politikberater, die über die amerikanische Entwicklung berichteten,
darüber hinaus auch ausländische Niederlassungen amerikanischer transnationaler
Unternehmen, die gegenüber ausländischen Regierungen und
Fernmeldeverwaltungen ähnliche Handlungsspielräume durchsetzen wollten
(Angebot von Telekommunikationsdiensten, Endgeräten, Spezialnetzen zur
firmeninternen und -externen Kommunikation) wie in ihrem Mutterland.
Häufig wurden diese Interessen auch über transnationale Nutzerorganisationen,
wie zum Beispiel der International Telecommunications User Group
(INTUG) und ihren Ablegern in nationale politische Arenen übersetzt.