Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

Konvergente Evolution und strukturelle Stabilität 145
die USA verfolgten den Sonderweg der externen staatlichen Regulierung.
Das komplizierteste Entwicklungsmuster weist Italien auf. Auch dort wurden
Post, Telegraf und Telefon zunächst in das PTT-System integriert.
Später, in den 20er-Jahren, wurden Teilbereiche des Telefons aus dem
Komplex aber wieder herausgelöst. Seit den 20er-Jahren existierten unter
den fortgeschrittenen Industrieländern daher drei Varianten von Regelungsstrukturen:
1. die integrierte staatliche Post- und Telekommunikationsverwaltung
(Deutschland, Frankreich, Großbritannien und Japan);
2. die regulierten Privatmonopole in Telegrafie und Telefon (USA);
3. der italienische Mischtypus.
Innerhalb des PTT-Modells selbst tauchen ebenfalls Variationen auf. Jedes
nationale System stellte im Grunde eine eigenständige technische und institutionelle
Mischung dar. Der mangelnde Wettbewerb in einem noch schwach
integrierten Weltmarkt (sowohl für Ausrüstungsgüter als auch Telekommunikationsdienste)
übte noch wenig Zwang auf eine zwischenstaatliche institutionelle
Angleichung aus. Die nationalen Entwicklungen waren segmentär
differenziert (Genschel/Werle 1996). Selbst offenkundige Leistungsunterschiede
setzten nur geringe Anreize für institutionelles Imitationsverhalten.
Zur komparativen Effizienz von Regelungsstrukturen
Das in jeder Hinsicht leistungsfähigste der sechs Systeme war dasjenige von
Bell. Eine private Verfassung, eine vollständige vertikale Integration und
ein De-facto-Monopol waren mit einem Regulierungssystem kombiniert,
das langfristige Netzexpansion prämierte. Nicht nur unter den hier untersuchten
Ländern, sondern auch aus globaler Perspektive schneidet das US-
System am besten ab. Allerdings darf nicht übersehen werden, dass die
Weltkriege in Europa und Japan jeweils tiefe Wachstumseinschnitte verursachten.
Wie durch Abbildung 3-3 in Kapitel 3 gezeigt wurde, hatte das amerikanische
Telefonsystem als weltweit erstes System schon in den 60er-Jahren
den Vollausbau erreicht; auch bei den übrigen Performanzindikatoren
nimmt das Bell-System in den 60er-Jahren ganz klar die Spitzenposition ein.
Ein wichtiger Indikator in dieser Hinsicht sind beispielsweise die Wartelisten
für einen Telefonanschluss, die auf eine unterschiedliche Responsivität
der Systeme hinweisen, die entstehende Nachfrage zu bedienen (Abbildung
4-2). Die Charakterisierung als »the world’s best telephone system«
durch den bekannten Informationsökonomen Marc Porat (1978: 24) hatte
seine Berechtigung.