Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

288 Kapitel 6
Aus dieser Perspektive lässt sich der »unwahrscheinliche Ausbruch« wie
folgt rekonstruieren: Der amerikanische Durchbruch erfolgte auf Grund einer
spezifischen institutionellen Verankerung und einer besonderen nationalen
Politökologie, in der die durch die technische Revolution getriebenen institutionellen
Transformationen qua Erosion erfolgen konnten. Dadurch, dass
das amerikanische Telekommunikationssystem bereits privatwirtschaftlich
verfasst war und nur durch das Regulierungsmodell ergänzt wurde, war die
Ausbruchswahrscheinlichkeit dort viel höher als in den institutionell stark
befestigten Staatsmonopolen. Das Monopol wurde dort bereits seit Ende der
60er-Jahre (Carterphone- und MCI-Entscheidungen der Gerichte, Endgeräteund
Computerentscheidungen der FCC) zunehmend aufgeweicht, was
schließlich in der AT&T-Zerlegung kulminierte. Möglich war dies, weil mit
diesem speziellen Regulierungsarrangement eine geringe institutionelle Verankerung,
gleichzeitig aber auch eine stark reformorientierte Interessenstruktur
und eine hohe strukturelle Entscheidungsfähigkeit der damit befassten
Entscheidungssysteme verbunden war.
Dieser amerikanische Prozess blieb für die übrigen Länder nicht ohne
Folgen. Mit dem einseitigen Ausbruch des weltgrößten Telekommunikationssystems
wurde auch auf internationaler Ebene das traditionelle institutionelle
Gleichgewicht zerstört. Die institutionellen Veränderungen in den
USA führten zu einem drastischen Abbau regulativer Einschränkungen der
AT&T, aber auch zu einer Öffnung der Endgeräte- und Ausrüstungsmärkte.
Diese Chance wurde von den exportstarken Ländern (insbesondere Japan)
freudig wahrgenommen. Um in diesem »Welthandelsspiel« nicht die schlechteste
Auszahlung zu erzielen, wirkte die Supermacht USA über bi- und
multilaterale Kanäle auf ihre Handelspartner ein, um diese über Persuasion
und Sanktionsandrohung ebenfalls zu Marktöffnungen zu zwingen. Parallel
dazu versuchten die Auslandstöchter der amerikanischen Konzerne sich in
Europa für ähnliche »Kommunikationsfreiheiten« einzusetzen, die ihren
Müttern schon in den Vereinigten Staaten gewährt wurden. In einer ersten
Welle breitete sich der institutionelle Wandel somit über Druck nach Japan
und über Sog nach Großbritannien aus. Dies waren gleichzeitig auch jene
Länder, deren Ausbruchswahrscheinlichkeiten aus dem alten Stabilitätsgebiet
auf Grund einer mächtigen und radikalen Reformkoalition, loser institutioneller
Verankerung in der alten Ordnung und eines stark handlungsfähigen
kollektiven Entscheidungssystems deutlich höher waren als in den
übrigen hier untersuchten Staaten.
Wie bereits die Ausstrahlung der US-Entwicklung auf Großbritannien
und Japan dort den institutionellen Wandel in Richtung Liberalisierung und