Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

Konvergente Evolution und strukturelle Stabilität 135
Interventionsmöglichkeit im Aufbau beziehungsweise in der Unterstützung
von Konkurrenzunternehmen, die den Wettbewerb wiederherstellten
und die Gebühren erneut auf Marktpreisniveau drücken sollten. In
Großbritannien wurde eine solche Politik sowohl in der Telegrafenentwicklung
als auch beim Telefon verfolgt. Ähnlich hatten auch die Amerikaner
diese Politik in der Telegrafie der späten 1860er und 1870er-
Jahre angewandt. In beiden Ländern konnten die Konzentrationsprozesse
hierdurch aber nicht aufgehalten werden.
2. Verstaatlichung: Diese Problemlösung zielte gleichzeitig auf die Bewältigung
der Monopolpreisproblematik und auf eine Korrektur der mangelnden
Infrastrukturorientierung. Nach der Verstaatlichung wurden sowohl
Tarife als auch Streckenallokation durch politische Kriterien bestimmt.
Wie die erfolglosen Versuche in Italien und den USA zeigten, lag eine
Voraussetzung dafür darin, dass der Staat auch über die notwendigen finanziellen
und administrativen Ressourcen verfügen musste.
3. Staatliche Regulierung: Mit der politischen Regulierung wurde hauptsächlich
auf die Lösung des Monopolisierungsproblems gezielt. Darüber
hinaus konnte der Staat mittels gezielter Auflagen oder besonderer Regulierungstechniken
auch auf die Erfüllung bestimmter Infrastrukturziele
hinwirken.
Vor dem Verstaatlichungsproblem standen natürlich nur Länder, in denen
die Telekommunikationssysteme nicht schon immer staatlich betrieben
wurden. In Großbritannien stellte sich diese Frage sowohl beim Telegrafen
als auch beim Telefon, und jeweils lautete die Antwort Verstaatlichung.
Auch in Frankreich, wo sich diese Problematik auf das Telefon beschränkte,
hatte man relativ schnell mit Nationalisierung reagiert. In den USA hingegen,
und in Teilbereichen auch in Italien, verfolgte man das Regulierungsmodell.
Generell herrschte in Italien in der politischen Kontrolle seit Mitte
der 1920er-Jahre eine verwirrende Mischung von direkter Staatskontrolle
und indirekter politischer Regulierung. Im Unterschied zu den USA übten
die Regulierungsaufgaben dort aber nicht unabhängige Expertenkommissionen,
sondern Parlament und Regierung aus.
Die amerikanische Regulierung mittels unabhängiger Regulierungskommissionen
schließlich ist ein Beispiel für das Zusammenwirken von Zufall
und Notwendigkeit in der Evolution institutioneller Arrangements. Im Kern
kann das Regulierungsmodell als eine aus der Not geborene institutionelle
Innovation betrachtet werden. Das Ursprungsmodell wurde in den 1880er-
Jahren im amerikanischen Eisenbahnwesen geschaffen und später auch in