Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

Steuerungsstrukturen großtechnischer Systeme 79
stellungen leiten lassen und rein voluntaristische Versuche unternehmen,
bestimmte institutionelle Strukturen zu etablieren. Ob es gelingt, diese Varianten
langfristig zu etablieren, hängt nicht nur von der Willensstärke ab,
sondern auch von dem Umstand, ob die äußere Selektionsumwelt diese programmierte
Anpassung letztlich toleriert. In der Regel hängt dies von der
Stärke des Selektionsdrucks ab. Ist er gering, toleriert die Umwelt fast alles.
Ist er stark, lassen sich langfristig nur bestimmte Varianten etablieren. In
diesem Fall ist es wichtig, die Zwänge solcher Attraktoren detailliert herauszuarbeiten,
die hinter strukturell stabilen Strukturvarianten stehen. Die
Entstehung solcher Gleichgewichte kann unter Umständen mit den Konzepten
der parallelen oder konvergenten Evolution erklärt werden.
Wie oben erwähnt, kann das »Einrasten« in eine Strukturvariante auch
variationsseitig in der Weise erfolgen, dass unterschiedliche institutionelle
Arrangements sich in der Variabilität unterscheiden. Manche Strukturen
weisen interne Restriktionen auf, die letztlich Anpassung erschweren. Der
Sachverhalt, der mit institutionellen Interdependenzen beschrieben wird, ist
letztlich eine Variationsrestriktion komplexer Institutionen, die analog der
NK-Interdependenz im skizzierten Modell der Fitnesslandschaft funktioniert.
Das Anpassungshindernis liegt hier in einer speziellen Verkopplung
institutioneller Elemente. Wie institutionelle Regelsysteme untereinander
verknüpft sind und wie tief sie jeweils verankert sind, beeinflusst letztlich
ihre Veränderungsfähigkeit.
Schließlich kann die Frage der Anpassungsflexibilität auch an das kollektive
Entscheidungssystem selbst gerichtet werden, das institutionelle Anpassung
über politische Transformationsprogramme umsetzt. Öffentliche
Politik kann als Verarbeitungsprozess von Problemen betrachtet werden, die
(in demokratischen politischen Systemen) auf der Grundlage eines öffentlichen
Thematisierungsprozesses allgemein als relevant angesehen werden
und über Agenda-Setting zu einem Gegenstand staatlichen Handelns avancieren.
Von öffentlich-kollektiven Entscheidungssystemen verarbeitet, werden
die Problemlösungsabsichten dann in politische Programme umgesetzt.
Dieser Transformationsprozess wird üblicherweise in Policy-Phasen und
Arenen zerlegt. Letztere sind die institutionellen Orte, in denen die betreffenden
Entscheidungs- und Selektionsprozesse stattfinden.
Ein Policy-Akteur-System ist insofern ein spezielles Anpassungssystem,
das bestimmte Implikationen für die Anpassungsdynamik einer Gesamtgesellschaft
impliziert. Erfolgreiche Anpassung hängt hier nicht nur davon ab,
dass das System über eine wirksame Wahrnehmungs- und Aufmerksamkeitsstruktur
verfügt und relevante Probleme erkennt (sensorische Voraus-