Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

Diffusion, nationale Transformationen und globale Konvergenz 253
Gesellschaftliche Interessen
Auch die starke Einbeziehung gesellschaftlicher Großmächte entspricht dem
generellen deutschen Politikstil, der häufig mit »Korporatismus« etikettiert
wird. Funktional bedeutsame Gesellschaftsinteressen werden dort in hohem
Maße auf formelle und informelle Weise an politischen Entscheidungen
beteiligt. Dies wird durch die tradierte Struktur organisierter Interessen in
Deutschland, die sich trotz amerikanischer Dezentralisierungsbemühungen
auch in der unmittelbaren Nachkriegszeit nicht gravierend verändert hatte,
stark gefördert. Sowohl die Wirtschafts- als auch die Arbeitsinteressen weisen
einen vergleichsweise hohen Organisationsgrad auf und sind stark zentralisiert.
In vielen Bereichen gibt es übergreifende Interessenvertretungsmonopole,
was eine funktionale, sektorale und territoriale Differenzierung
des Verbandssystems jedoch nicht ausschließt. Auf Grund der komplementären
Repräsentation der wirtschaftspolitischen Interessen durch den Bundesverband
Deutscher Industrie (BDI) und der sozialpolitischen Interessen
durch den Bundesverband der Arbeitgeber (BDA) sind die Unternehmerinteressen
in Deutschland stärker als in den übrigen europäischen Ländern differenziert.
Spezialisierte Branchen- und Produktinteressen werden hier von
den Mitgliedsverbänden des BDI und deren Arbeitskreisen vertreten. Territorial-regionale
Interessenrepräsentation ist über die Spitzenverbände DIHT
und Handwerkskammern garantiert (wie der Zentralverband des Deutschen
Handwerks [ZDH]). Dass sich die obersten Dachverbände der Wirtschaft
selbst wiederum im Gemeinschaftsausschuss der gewerblichen Wirtschaft
koordinieren, ist ein Indikator für die hohe Integration und Organisiertheit
des privatwirtschaftlichen Sektors, was einerseits ein ausgeprägtes Vetopotential,
andererseits aber auch ein starkes Maß an interner Verpflichtungsfähigkeit
beherbergt. Auf die verschiedenen in die Telekommunikation involvierten
Wirtschaftsinteressen hatte dieses System insofern einen mäßigenden
Einfluss, als kein Teil dieses Systems reine Partialinteressen vertreten
konnte, ohne in einem internen Interessenausgleich auch auf die Ziele und
Einwände anderer Branchen oder Regionen eingehen zu müssen. Die Alternative
war lediglich, die Interessen außerhalb der etablierten Organisationen
in Spezialverbänden zu vertreten, mit der Folge eines deutlich geringeren
Einflusspotentials. Dieses System führte letztlich dazu, dass die traditionellen
Hersteller durch konfligierende Brancheninteressen unter Druck gesetzt
wurden, zumindest auf moderate Liberalisierung einzuschwenken, während
die radikalen Liberalisierer (wie etwa der VDMA) innerhalb der Verbandspyramide
»gebändigt« wurden.