Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

Konvergente Evolution und strukturelle Stabilität 141
Während die Einrichtung technischer Gremien in den hier diskutierten nationalen
Systemen spätestens seit Mitte der 20er-Jahre beobachtet werden
konnte, unterschieden sich die fünf staatlich kontrollierten Systeme in Bezug
auf den Aufbau eigener F&E-Kapazitäten zum Teil beträchtlich. In
Frankreich, Japan und etwas weniger intensiv auch in Großbritannien wurden
insbesondere nach dem Zweiten Weltkrieg größere Forschungszentren
in der Telekommunikation aufgebaut. In Deutschland verließ man sich jedoch
bis Ende der 70er-Jahre vollkommen auf die Kompetenz und Vertrauenswürdigkeit
des nationalen Champions Siemens, der seit den 20er-Jahre
die Systemführerschaft in der deutschen kommunikationstechnologischen
Entwicklung ausübte. Erst das Debakel mit dem elektronischen Vermittlungssystem
EWS führte hierbei zu einer partiellen Umorientierung (Scherer
1985: 290–296; Werle 1990: 249–263). Frankreich und Deutschland bildeten
in dieser Hinsicht lange Zeit die am weitesten voneinander entfernten
Pole. Während in Deutschland vor dem Hintergrund einer nationalen Systemführerschaft
das Vertrauen in die Produzentenfamilie offenbar leichter
fiel, war in der französischen Telekommunikationsindustrie, die bis in die
70er-Jahre größtenteils von der amerikanischen International Telephone and
Telegraph Corporation (ITT) kontrolliert wurde, das Misstrauen stärker verbreitet.
Seit dem Vichy-Regime wurde in diesem Kontext das Centre National
d’Études des Télécommunications (CNET) als ein wichtiges Mittel betrachtet,
durch das nicht nur die Informationsasymmetrie zwischen Industrie
und Verwaltung reduziert, sondern gleichzeitig auch die technologische
Kompetenz der nationalen Hersteller gestärkt werden sollte.
Zwischen Staatskontrolle und unternehmerischer Autonomie
Die ursprüngliche militärische Relevanz des Telegrafen, der natürliche Monopolisierungstrend
und die zunehmende infrastrukturelle Bedeutung der
Telekommunikation hatten insgesamt dazu geführt, dass in fünf der sechs
untersuchten Länder die Telekommunikationssysteme direkt durch den Staat
kontrolliert und in die jeweiligen Staatsverwaltungen integriert wurden.
Sowohl die Entscheidungen über den weiteren Netzausbau als auch die
Festsetzung von Tarifen und anderen Nutzungsbedingungen wurden damit
einem politischen Kalkül unterworfen. Dies hatte zur Folge, dass telekommunikationspolitische
Entscheidungen in der Regel auch durch »sachfremde«
politische Ziele überlagert wurden (beispielsweise Industriepolitik, Fiskalpolitik,
Sozialpolitik). Bedeutsamer war jedoch, dass das Investitionsverhalten
und die Netzexpansion damit stark durch die staatliche Finanzpolitik