Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

Konvergente Evolution und strukturelle Stabilität 151
japanischen Telekommunikationsverwaltungen, gab es letztlich keine spezifischen
Vorteile, die in der Natur einer direkten Staatskontrolle der Telekommunikation
verankert waren. Der einzige Ressourcenvorteil einer
Staatsverwaltung waren vielleicht die rechtlichen Kompetenzen, die zur
Festigung von Wegerechten nützlich waren. Ansonsten waren regulierte
Privatmonopole dem Staatsmonopol in jeder Hinsicht überlegen.
Wenn diese Beobachtung zutrifft, dass ein staatlich reguliertes Privatmonopol
gegenüber staatlich direkt kontrollierten Telekommunikationssystemen
viele Vorteile besitzt, warum gab es dann in den staatlich organisierten
Ländern keine Anstrengungen, den »Überausschlag des Pendels« in Richtung
Staat wieder in Richtung privatrechtlicher Organisation zu korrigieren?
Wie in den Länderbeschreibungen gezeigt wurde, fanden derartige Korrekturversuche
tatsächlich statt. In fast allen europäischen Ländern gab es während
der 60er- und 70er-Jahre unterschiedliche Organisationsreformen, bei
denen privatwirtschaftliche Organisationselemente in die Staatsverwaltungen
eingeführt werden sollten. Beispiele hierfür sind die Reformen während
der 70er-Jahre in Frankreich, die Umwandlung der British Post Office in ein
öffentliches Unternehmen und schließlich auch die beiden erfolglosen bundesdeutschen
Reformversuche in den späten 60er- und frühen 70er-Jahren.
Eine komplette Reprivatisierung war zu diesem Zeitpunkt noch schwer vorstellbar,
obwohl gewisse liberale und konservative Kreise in Frankreich und
Großbritannien solche Forderungen gestellt hatten.
Einschließungseffekte und Stabilitätsgebiete
Die Schwierigkeiten liegen darin, mittels einer Gegenbewegung das »Überschießen«
der Verstaatlichung zu korrigieren, um letztlich zu einer für diese
spezifische Leistungsproduktion adäquateren Regelungsstruktur zu gelangen.
Dies ist darin begründet, dass eine asymmetrische gesellschaftliche Entwicklungsdynamik
(beziehungsweise Entwicklungsfalle) vorliegt, bei der es
leichter ist, in bestimmte Zustände hineinzugeraten, als diese wieder zu verlassen.
In den Sozialwissenschaften wurden solche Entwicklungen manchmal
als »points of no return« (Moore 1966) oder auch als »soziale Fallen«
bezeichnet. In jüngster Zeit hat sich hierfür das präzisere Konzept der Pfadabhängigkeit
und der Einschließungseffekte (»lock-in«) durchgesetzt (David
1985; Arthur 1991, 1997).
Im sozialen Bereich gibt es viele Beispiele für solche Entwicklungsrigiditäten:
Subventionen lassen sich beispielsweise leichter einführen als wieder
abschaffen, Reputation ist leichter zu verlieren als zu gewinnen. Ein po-