Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

144 Kapitel 4
stimmten Ressourcenbeschränkungen kein Thema. Mittels Regulierung
wurden allzu hohe Gewinne verhindert, eine angemessene Verzinsung des
investierten Kapitals wurde AT&T und den übrigen Gesellschaften jedoch
zugestanden. Der spezifische Mechanismus der Rate-of-return-Regulierung
führte sogar dazu, dass das Gewinnvolumen nur über zusätzliche Investitionen
in das System selbst gesteigert werden konnte, was starke Anreize für
eine Netzexpansion setzte (Crew/Kleindorfer 1985). Ohne ständig von
staatlichen Haushalts- und Finanzpolitikern behindert zu werden und ohne
die ab Mitte des 20. Jahrhunderts defizitär werdenden Postbereiche unterhalten
zu müssen, konnte die AT&T ihre Netzinfrastruktur kontinuierlich
ausbauen und so in den USA als erstem Land die Telefon-Vollversorgung
erreichen.
Die unterschiedlichen Entwicklungspfade der Telekommunikation bis in
die 70er-Jahre, sowie die dabei auftretenden Weggabelungen und die Herausforderungen
und Problemlösungen sind damit skizziert. Aus dieser Perspektive
starteten die ersten Telekommunikationssysteme zunächst aus zwei
unterschiedlichen institutionellen Ausgangspositionen: einerseits als staatlicher
Militärtelegraf, andererseits als privater Eisenbahntelegraf. Während
Letzterer sehr schnell für die allgemeine Zivilkommunikation geöffnet wurde,
blieb die Militärtelegrafie für die zivile Nutzung lange Zeit geschlossen.
Aus der Eisenbahntelegrafie bildeten sich viele, meist konkurrierende Telegrafensysteme
heraus, bis sich im Laufe der Zeit über Fusionen und Marktverdrängung
eine Monopolsituation herausbildete. Auf die dadurch geschaffenen
Probleme der mangelnden Infrastrukturorientierung und des monopolistischen
Marktmachtmissbrauchs reagierten die betroffenen Länder mit
unterschiedlichen institutionellen Lösungen: Entweder wurden die Systeme
verstaatlicht und in eine gemeinsame Verwaltung (der Post- und Telegrafensysteme)
integriert (Großbritannien), oder aber das Privatsystem wurde einer
externen staatlichen Regulierung unterworfen (USA). War die Telegrafie
von Anfang an staatlich, in der Regel als Militärtelegraf, dann wurde als
erstes Problem eine zivile Öffnung thematisiert. Je mehr sich die Systeme
aber für Zivilnutzungen öffneten, desto relevanter wurde das Problem der
Infrastrukturorientierung, was in einigen Ländern dazu führte, dass die administrative
Orientierung der Telegrafie der in der Post üblichen Geschäftspolitik
angeglichen wurde.
Im Telefonbereich verlief die Entwicklung, wenn auch zeitlich versetzt,
sehr ähnlich. Auch hier gab es die Startpunkte der staatlichen und der privaten
Telefonie, und auch hier führten Monopolisierung und Infrastrukturrelevanz
zu Verstaatlichung und horizontaler Integration (PTT-Modell). Nur