Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

Konklusion 301
winistische Selektionsvorstellung dahinter, nach der leistungsüberlegene
Strukturvarianten unterlegene Formen über unterschiedliche Ausbreitungsraten
schrittweise verdrängen. Es wird beispielsweise davon ausgegangen,
dass eine institutionelle Modifikation vom Typ {000000} oder eine Mutation
vom Typ {000111} sich erfolgreicher vermehrt als der Typ {000001} und
letzterer daher graduell von den erstgenannten verdrängt wird.
Häufig wird dabei übersehen, dass ein solcher Mechanismus nur dann
wirksam werden kann, wenn auch Selektionsdruck in der Weise existiert,
dass die Vermehrung des einen Typus in der Gesamtpopulation auf Kosten
des anderen geht. Dass ein Typus in Reproduktion, Ausbreitung und Überleben
letztlich erfolgreicher ist muss nicht heißen, dass dieser letztlich auch
immer leistungsfähiger (effizienter, effektiver usw.) ist. Insbesondere neuere
Ansätze der Evolutionsökonomik zeigen, dass es Bedingungen gibt, unter
denen es sogar weniger effizienten Formen gelingt, effizientere zu verdrängen
(David 1985; Arthur 1990, 1997).
Die theoretisch interessante Frage, ob unter spezifischen Wettbewerbsbedingungen
auch suboptimale Varianten nicht nur überlebensfähig, sondern
auch ausbreitungsfähig sind, ist in der Telekommunikation jedoch nur
von spekulativem Interesse. Wie dargestellt, waren die Governance-Strukturen
dieses Sektors von Wettbewerbsverhältnissen immer weit entfernt. Zwar
gab es in der Frühzeit von Telegraf und Telefon einige kurze Wettbewerbsphasen.
Diese wurden jedoch bald und regelmäßig von Monopolisierungsprozessen
beendet. Spätestens nach Abschluss dieser Konzentration waren
wettbewerbsbasierte Selektionsmechanismen gänzlich außer Kraft gesetzt.
In den zwischenstaatlichen Beziehungen war Konkurrenz der Telekommunikationssysteme
bis in die 70er- und 80er-Jahre hinein komplett ausgeschaltet.
Im Weltzusammenhang waren die nationalen Telekommunikationssysteme
und -märkte nur in sehr kurzen Perioden offen. Die meiste Zeit
waren sie jedoch voneinander hochgradig abgeschottet; als nationalstaatliche
Reviere wurden deren Grenzen gegenseitig respektiert. Obwohl
die Systeme seit Ende des 19. Jahrhunderts über internationale Telegrafen-
und Telefonleitungen miteinander verknüpft waren, ergab sich hieraus
kein direktes Konkurrenzverhältnis. Wettbewerbszwänge wirkten höchstens
indirekt, indem sich die unterschiedliche Leistungsfähigkeit der nationalen
Kommunikationsinfrastrukturen in unterschiedlichem Maße auf die
internationale Wettbewerbsfähigkeit der betreffenden Volkswirtschaften
auswirkte. Weil die Telekommunikationsinfrastruktur als Produktionsfaktor
zwar keinen unbedeutenden, jedoch immer nur einen verschwindend kleinen
Teil der Gesamtkosten ausmachte, waren die hieraus resultierenden Anpas-