Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

Steuerungsstrukturen großtechnischer Systeme 45
2.1.3 Governancestrukturen als komplexe institutionelle
Kombinationen
Obwohl die Rolle des Staates in der Entwicklung von Telekommunikationssystemen
eine zentrale Frage ist, lassen sich Governance-Strukturen jedoch
nicht nur auf diese eine staatliche Dimension reduzieren. Die Frage, ob der
Staat bei der Bereitstellung und Koordination dieser Systeme eine Rolle
spielt, ist nur eine von vielen Merkmalsdimensionen nach denen sich konkrete
Infrastruktursysteme und ihre Steuerungs- und Koordinationsstrukturen
unterscheiden lassen. Eine weitere Dimension bezieht sich beispielsweise
auf die Frage, ob das System mittels Marktbeziehungen oder mittels hierarchischer
Kontrolle koordiniert wird. Im Sinne einer oben genannten »diskreten
Analyse von Strukturalternativen« ist es sinnvoll, in der Ordnung und
Beschreibung derartiger Strukturen alle wichtigen Merkmalsdimensionen
dieser Strukturtypen zu kombinieren.
Relevant für die Beschreibung und Eingrenzung des institutionellen Zustandsraums
einer Governance-Struktur sind vier Dimensionen:
1. Politische Kontrolle drückt die Intensität des Staatseinflusses aus. Sie ist
am höchsten, wenn ein Telekommunikationsdienst integraler Bestandteil
der allgemeinen Staatsverwaltung ist und am niedrigsten, wenn das System
als unreguliertes Privatunternehmen organisiert ist. Dazwischen liegen
die Stufen »autonome Staatsverwaltung«, »öffentliches Unternehmen«,
»Privatunternehmen mit öffentlicher Mehrheitsbeteiligung« und
»reguliertes Privatunternehmen«.
2. Konzentration bezieht sich auf die Frage, ob marktwirtschaftlicher Wettbewerb
existiert oder ob die Anbieterseite auf einen einzigen Betreiber
beschränkt ist, das heißt sich ein Monopol gebildet hat. In manchen Kontexten
ist es sinnvoll, diese Dimension nach bestimmten Marktsegmenten
in weitere Unterdimensionen aufzugliedern, da sich diese Koordinationsformen
nach Teilmärkten oft stark unterscheiden.
3. Integration verweist auf die einheitliche Kontrolle eines Produktionszusammenhangs.
Sie kann sich sowohl auf eine vertikale als auch auf eine
horizontale Dimension beziehen. Eine vollkommene vertikale Integration
liegt vor, wenn die Wertschöpfungskette der Produktions- und Leistungsstruktur,
wie in der Industrieökonomie definiert, von einem einzigen
Unternehmen abgedeckt wird. Im vorliegenden Fall interessiert jedoch
eher die horizontale Integration. In der Telekommunikation ist hier der
Grad der Integration verschiedener Systeme, Dienste oder potenzieller