Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

Diffusion, nationale Transformationen und globale Konvergenz 219
fähigen Entscheidungssystem zusammenwirkten. Hierdurch wurde eine
äußerst günstige Bedingungskonstellation für institutionellen Wandel geschaffen.
6.3 Japan: Telekommunikation zwischen Finanz-,
Handels- und Industriepolitik
Auf der Zeitachse der Liberalisierungsbewegung liegt Japan an dritter Stelle,
und in der Transformationstiefe gingen die Japaner in bestimmten Bereichen
sogar weiter als die Amerikaner und Briten. Durch die Zulassung vieler
neuer Netzbetreiber sowohl im Orts- als auch im Fernverkehr ist das japanische
Telekommunikationssystem inzwischen weltweit zu einem der wettbewerbsintensivsten
Systeme geworden. Auf der anderen Seite waren die
Japaner bei der Privatisierung und auch in der Autonomisierungsfunktion
etwas vorsichtiger. Lässt man diese feinen Differenzierungen beiseite, so ist
Japan mit Großbritannien in die Klasse der radikalen Reformer einzuordnen.
Ähnliches gilt auch für das Tempo des institutionellen Wandels. Ein wichtiges
Merkmal der japanischen Entwicklung war, dass das Reformpaket trotz
drastischer Einschnitte in den traditionellen institutionellen Komplex in einer
sehr kurzen Zeit verabschiedet worden ist. Professor Hiroshi Kato, ein
einflussreicher Vorsitzender in einem der relevanten Ausschüsse, hatte der
Privatisierung des japanischen Telefonriesen NTT damals nur eine 50-prozentige
Erfolgschance gegeben, während er die Chancen bei der Eisenbahnreform
auf 80 Prozent schätzte (Kato 1986: 34–35).
Wie in Großbritannien spielten bei den japanischen Reformen neben endogen-leistungsbezogenen
Telekommunikationsinteressen vor allem auch
»sachfremde«, politikfeldübergreifende Zusammenhänge eine wichtige Rolle.
Insofern ist es wichtig, auf die unterschiedlichen Facetten der japanischen
Telekommunikationspolitik, deren Einbettung in die Ökologie sonstiger Politiken
und deren Wirkungen auf die konkrete Interessenstruktur etwas genauer
einzugehen.
Interessenstruktur
Ähnlich wie im amerikanischen Transformationsprozess spielten performanzbezogene
Motive in der japanischen Telekommunikationsreform nur
eine zweitrangige Rolle. Im Unterschied zu der ebenfalls reformbedürftigen