Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

166 Kapitel 5
Zum einen führt die neue technische Revolution sowohl zu einer neuen
Konstellation der Akteurinteressen als auch zur Umwälzung der Handlungsbedingungen
herkömmlicher Akteure. Neben traditionellen Produzenten
und Betreibern entstehen Firmen, die an einem Marktzutritt interessiert
sind (Eintrittsaspiranten). Neue Nutzungsformen führen zur Ausdifferenzierung
der bislang einförmig strukturierten Nutzergemeinde. Neben der traditionellen
Unterscheidung von Privat- und Geschäftsnutzern taucht der neue
Typus des intermediären Nutzers auf, der auf der Grundlage basaler Telekommunikationsdienste
erweiterte beziehungsweise höherwertige Dienste
anbieten möchte. Als Wandel der Handlungsbedingungen ist schließlich jede
Veränderung gemeint, die zu einer Modifikation von Preisrelationen und
Ressourcenverteilungen führt.
Zum anderen setzt sich der technikinduzierte Wandel in den nationalen
Telekommunikationssystemen asynchron durch. Diese Unterschiede lassen
sich letztlich auf drei Hauptvariablen zurückführen:
Interessenstruktur
Zuvorderst steht die Interessenstruktur des kollektiven Entscheidungszusammenhangs
(Coleman 1990). Auf Grund des ungleichen technischen und ökonomischen
Entwicklungsniveaus entfalten sich nationale Akteurinteressen,
die auf eine Veränderung der traditionellen institutionellen Strukturen drängen,
in unterschiedlicher Weise. Dabei ist es wichtig, zwischen leistungsbezogenen
und leistungsunabhängigen Reforminteressen zu unterscheiden.
Während die erstgenannten Interessen mit ihren Reformbestrebungen auf
Leistungserhöhungen des Systems zielen (beispielsweise höhere technische
Zuverlässigkeit, besseren Systemausbau, niedrigere Gebühren, größere Innovationskraft
und Flexibilität usw.), gibt es einflussreiche Reforminteressen,
die nur indirekt oder überhaupt nicht mit − aktuellen oder erwarteten −
Systemleistungen zusammenhängen. Bei manchen Akteuren beschränkt sich
das Reforminteresse lediglich darauf, die Restriktionen existierender Regelungsstrukturen
in einem relevanten Gesellschaftsbereich zu beseitigen, um
hierdurch neue Chancen wahrnehmen zu können. Dies ist beispielsweise der
Fall, wenn traditionelle Institutionen im Telekommunikationsbereich negative
Externalitäten in Bezug auf andere Gesellschaftssektoren haben, oder
wenn diese die Nutzung neuer Opportunitäten (Zutritt zu neuen Märkten,
Nutzung neuer Kommunikationsmöglichkeiten, mögliche industriepolitische
Instrumentalisierung) ausschließen. Schließlich können performanzunabhängige
Reforminteressen auch in übergreifenden politischen Zielen oder Ideo-