Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

304 Kapitel 7
wenigen Vetospielern ab. Auch in Großbritannien und in Japan waren es die
spezifische Ausprägung des politischen Systems und die situative Interessenkonstellation,
die eine schnelle und radikale Anpassung ermöglichten.
Dies unterstützt die Vermutung, dass reine Mehrheitsdemokratien zu größeren
Anpassungssprüngen fähig sind als »Konsensdemokratien« (Lijphart
1999).
Innerhalb des Mechanismus der Kollektiventscheidung kann schließlich
auch unterschieden werden, ob die neue institutionelle Form das Ergebnis
einer eigenständigen Innovation oder nur eine Emulation oder Übernahme
darstellt. Wie die einzelnen Länderbeschreibungen in Schneider (1999) zeigen,
waren institutionelle Nachahmungs- und Diffusionsprozesse die Regel
und eigenständige Innovationen eher die Ausnahme. Insbesondere der gegenwärtige
Reformprozess kann als globale Politikdiffusion betrachtet werden,
die von den USA ausging. Auch die relativ frühe britische Liberalisierung
ist auf die Vorbildfunktion der amerikanischen Deregulierung zurückzuführen,
die den damaligen Chefdenker der britischen Liberalen, Keith Joseph,
so stark beeindruckt hat.
Selbst in den Anfängen der Telekommunikationsentwicklung hat es zahlreiche
institutionelle Adaptionen gegeben. Eine der frühesten Imitationen
war Japans Übernahme des British-Post-Office-Modells und die daran anknüpfende
Orientierung am britischen Telegrafen (Westney 1987). Auch die
unterschiedlichen Verstaatlichungen in der Telegrafie und in der Telefonie
waren klare Nachbildungen der Entwicklung in anderen Ländern oder auch
Sektoren. Die gescheiterten Verstaatlichungsversuche gegen Ende des 19.
Jahrhunderts in den USA orientierten sich an der Entwicklung in Europa,
jedoch auch am institutionellen Vorbild der amerikanischen Post. Deshalb
wurde die Nationalisierungsstrategie dort auch als »Postalization« bezeichnet.
Das Scheitern dieser Strategie war letztlich Auslöser für die institutionelle
Innovation der Regulierung durch unabhängige Regulierungskommissionen.
Neben diesen »Großtransformationen« gab es jedoch auch viele unspektakuläre
– jedoch nicht unbedeutende – Imitationen, beispielsweise in diversen
Gesetzgebungsdetails, der Gebührenpolitik und in Organisationsformen.
Generell ist davon auszugehen, dass die industrialisierten Länder gegenseitig
über ihre jeweiligen Systeme sehr genau informiert waren. Hierzu bot
der zu dieser Zeit außergewöhnlich hohe Grad zumindest informationeller
internationaler Verflechtung (über die International Telecommunication
Union [ITU] und später über das Comité Consultatif International Téléphonique
et Télégraphique [CCITT]) vielfältige Übertragungskanäle. In den