Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

Diffusion, nationale Transformationen und globale Konvergenz 227
roots, and bending the smaller roots circularly around the earth clump that will
be moved. As applied to bureaucratic practice, it refers to the ›spadework‹ involved
in gathering together backing for a measure. (Craig 1975)
Regierung und Verwaltung
Eine simple aber wichtige Erkenntnis ist, dass in Japan nicht von der Bürokratie
gesprochen werden sollte. Die japanische Ministerialverwaltung ist
nicht der strategisch-kohärente Handlungsblock, wie sie häufig von westlicher
Seite karikiert wird. Eines ihrer wesentlichsten Merkmale ist geradezu
die eigentümliche Fragmentierung, die häufig als »vertikale Verwaltung«
oder als »Sektionalisierung« bezeichnet wird (Craig 1975; Hanada 1990;
Lehmbruch 1995). Für diese politisch-administrative Gesamtkonfiguration
wird in Japan häufig der Begriff »kakkyosei« verwendet, eine Analogie zu
feudal-autonomen Machtzentren. Rivalisierende administrative Apparate
betrachten hier Gesellschaftsbereiche als reservierte Domänen, die im Sinne
»friedlicher Koexistenz« in der Regel auch respektiert werden (Craig 1975:
13).
Was die Machtstellung der Regierung betrifft, so besteht der zentrale
Unterschied zu den übrigen Ländern darin, dass der Regierungschef und das
Kabinett gegenüber dem Parteiapparat und den jeweiligen bürokratischen
Machtbastionen eher schwach positioniert sind. Vor allem im Vergleich mit
dem britischen Premierministersystem und der deutschen Kanzlerdemokratie
wird die beschränkte Stellung des japanischen Premiers deutlich. Zwar
verfügt der japanische Premier über ähnliche formale Machtprivilegien wie
sein britischer Kollege (Parlamentsauflösung; Ministerernennung); der Ausschöpfung
dieser Prärogative sind durch die internen Strukturen der LDP
jedoch enge Grenzen gesetzt. Wie in Italien muss der Premier bei der Ressortverteilung
verschiedene LDP-Fraktionen berücksichtigen und unter diesen
immer wieder adjustieren. Loyalität muss belohnt und politische Schulden
müssen ausgeglichen werden. Hierbei ist jedoch zu berücksichtigen,
dass eine japanische Regierung nur etwa halb so viel Minister hat wie eine
italienische. Außerdem verfügt der Premier über keine bedeutsame eigenständige
Machtbasis. Bis in die Mitte der 80er-Jahre hinein war das Premierministeramt
relativ klein, sodass der Regierungschef bei der Mobilisierung
politisch-administrativer Kapazitäten sich immer auf die wichtigsten
Ministerien (Finanzministerium, MITI und Außenministerium) stützen
musste (Pempel 1987: 300). Auch die Ressortminister sind gegenüber ihren
Ministerialbeamten schwach positioniert. Da Ministerposten als Zahlungs-