Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

Diffusion, nationale Transformationen und globale Konvergenz 275
Gefährdung ihrer bislang gesicherten Domänen erwarten musste. Ausschließlich
national orientiert und auf dem Weltmarkt kaum vertreten, konnte sie
von einer Liberalisierung der Telekommunikationsmärkte auch keine großen
Gewinne erwarten. Weitere denkbare Verlierer waren die Beschäftigten,
die bei einer Privatisierung den Verlust ihres Beamtenstatus befürchten
mussten. Derartige Errungenschaften wurden von den Gewerkschaften natürlich
verbissen verteidigt. Die im Post- und Fernmeldebereich präsenten
Gewerkschaften − insbesondere die CISL (Confederazione Italiana Sindacati
Lavoratori), die vorwiegend Christdemokraten und katholische Gruppen
organisiert − mobilisierten aus diesem Grund auch intensiv gegen jegliche
Liberalisierungs- und Privatisierungsversuche. Auf Grund ihrer guten parteipolitischen
Verbindungen verfügten diese über wichtige Vetopositionen.
Ohne die Kooperation der wichtigsten Gewerkschaft wären Reformmaßnahmen
sowohl unter den Christdemokraten als auch den mitregierenden
Sozialisten nicht durchsetzungsfähig gewesen (Morganti et al. 1988: 70).
Zusammenfassend lässt sich daher sagen, dass es in Italien wegen wachsender
Leistungsdefizite in den 70er-Jahren zwar eine breite Reformkoalition
für die Zentralisierung des Systems, jedoch keine einflussreichen Liberalisierungs-
und Privatisierungsanhänger gab. Erst mit dem seit Mitte der 80er-
Jahre zunehmenden Druck aus Brüssel und der sich zuspitzenden Finanzkrise
des Staates war Anfang der 90er-Jahre ein Punkt erreicht, der ein Festhalten
am Status quo fast unmöglich machte. Zwar hatte die italienische Regierung
vor dem Europäischen Gerichtshof gegen die Liberalisierungsrichtlinien geklagt,
sie konnte den europäischen Liberalisierungszug aber letztlich nicht
mehr aufhalten. Auf der anderen Seite machte sich spätestens ab Ende der
80er-Jahre auch in Italien ein Wahrnehmungswandel bemerkbar, der bei
vielen der noch unter monopolistischen Bedingungen operierenden Staaten
die Situationsdefinition von einer Betonung der Liberalisierungsfolgen in
eine Akzentuierung der Befürchtung umschlagen ließ, bei dem heraufziehenden
globalen Wettbewerb den Anschluss zu verlieren. Auch in diesem
Fall lässt sich die italienische Interessenstruktur in dem hier verwandten
eindimensionalen Präferenzschema zunächst durch Status-quo-Lastigkeit
charakterisieren, die sich im Laufe der späten 80er-Jahre in Richtung moderaten
Wandels veränderte.
Institutionelle Verankerung
Die Fragmentierung der italienischen Telekommunikationslandschaft macht
es natürlich schwieriger als in den übrigen Ländern, die institutionelle Ver-