Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

92 Kapitel 3
Auch in Japan waren die Bestrebungen von Privatinteressenten, staatliche
Konzessionen für derartige Aktivitäten zu erhalten, erfolglos. Hier wurde
das Telefon in den 1890er-Jahren unter exklusiver staatlicher Verwaltung
eingeführt. Auch dort waren die Bestrebungen von Privatinteressenten, staatliche
Konzessionen für derartige Aktivitäten zu erhalten, erfolglos. In den
anderen Ländern wurde das Telefon zunächst als ausschließlich lokales
Kommunikationssystem wahrgenommen; erst als mit dem Ausbau der ersten
Fernleitungen die Konkurrenz zum Telegrafen sichtbar wurde, veränderte
sich die Haltung der dortigen Regierungen, das heißt der Telegrafenverwaltungen.
In allen Ländern versuchten die Post- und Telegrafenverwaltungen
auch das Telefon horizontal in ihren Bereich zu integrieren.
Von den vier Ländern, in denen Telefonie zunächst als Privatunternehmen
begann, war Frankreich das erste Land, das ein Nationalisierungsprogramm
startete. Etwa zur selben Zeit lassen sich aber auch in Großbritannien
und Italien Verstaatlichungsinitiativen erkennen, die zunächst aber zu
schwach waren, um sich durchsetzen zu können. Erst zu Beginn des 20.
Jahrhunderts startete der italienische Staat eine ganze Serie von Aufkäufen
privater Netze. Schließlich übernahm im Jahre 1912 auch der britische Staat
den dortigen Privatmonopolisten. Bereits nach dem Ersten Weltkrieg verließ
Italien jedoch schon wieder den »europäischen Entwicklungspfad«. Wegen
wachsender finanzieller Schwierigkeiten sah es sich in den frühen 20er-
Jahren gezwungen, zumindest den lokalen und regionalen Telefonbereich zu
reprivatisieren.
Dass die Vereinigten Staaten nur den Pfad der Privatentwicklung verfolgten
bedeutet nicht, dass die Entwicklung dort nicht auch hätte anders
verlaufen können. In der Tat gab es in den ersten beiden Dekaden des 20.
Jahrhunderts eine ganze Reihe von Verstaatlichungsinitiativen des Kongresses
(»Postalization«), die jedoch alle erfolglos blieben. Nach dem Eintritt
der Amerikaner in den Ersten Weltkrieg wurde die American Telephone and
Telegraph Company (AT&T) für eine kurze Zeit sogar unter direkte Staatskontrolle
gestellt. Langfristig konnten sich die Gegner des Privatsystems in
den USA jedoch nicht durchsetzen. Einer der Gründe dafür lag in der Entstehung
des Systems staatlicher Regulierung, das mit anderen institutionellen
Mitteln ähnliche Ziele realisieren konnte wie die unmittelbare Kontrolle
durch den Staat in den europäischen Systemen.
Autonomisierung
Nach dieser Konvergenz in Richtung Staatskontrolle der Telekommunikation,
in der die Privatsysteme sukzessive in die allgemeine Staatsverwaltung inte-