Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

Telekommunikation im Wandel 95
getrennt, sondern selbst die In- und Auslandstelekommunikation wurden
zwei getrennten öffentlichen Unternehmen zugeordnet.
Die italienische Entwicklung verlief verworrener und komplexer als die
der übrigen Länder. In Italien wurden Post und Telegrafie im Jahre 1889 zusammengelegt
und unterstanden seither der Oberaufsicht des Ministeriums
für Post und Telekommunikation. Das Telefon wurde in Italien jedoch nur
teilweise integriert. Nachdem die Telefonie dort zunächst sukzessive integriert,
in den 20er-Jahren dann aber einer finanziellen Notlage wegen wieder
unbeabsichtigt privatisiert wurde, hatte sich eine institutionelle Trennung
zwischen Fern- und Lokaltelefon herausgebildet, wobei nur die Ferntelefonie
in den PTT-Bereich integriert wurde.
Konzentration
Ein weiterer Aspekt der Systementwicklung ist die Entwicklung von Monopol-
und Wettbewerbsstrukturen. Im Unterschied zur Betrachtung der horizontalen
Integration konzentriert sich hier die Betrachtung nur auf Zustände,
die sich auf den Wettbewerb innerhalb von Telekommunikationsdiensten
beziehen. Hierbei muss jedoch betont werden, dass aus historischer Sicht
Konkurrenz zwischen unterschiedlichen Betreibergesellschaften nur in kurzen
Phasen im Telegrafiegeschäft und anfänglich im Telefonbereich auf lokaler
Ebene existierte. Voraussetzung hierbei war natürlich, dass kein Staatsmonopol
vorherrschte. In der Telegrafie bedeutete Wettbewerb in der Regel
nicht, dass Telegrafenfirmen im Betrieb auf den gleichen Strecken konkurrierten,
sondern nur, dass sich mehrere Firmen um den Aufbau solcher Linien
bewarben. Meist handelte es sich hier um duopolistischen oder oligopolistischen
Wettbewerb. In den hier untersuchten Ländern war Wettbewerb
selten. Es gab ihn über längere Phasen nur in der britischen und amerikanischen
Entwicklung. Aber auch dort konzentrierte sich der Markt zunehmend
und endete letztlich in einer Monopolstruktur.
Gegenwärtige Zustände wie die Konkurrenz auf allen Ebenen des Telekommunikationsgeschäfts
(Fernverkehr und Ortsgeschäft) sind mit keiner
historischen Phase zu vergleichen. Sie wurden erst durch die Entwicklung
der Computertechnologie ermöglicht. Andererseits ist es nicht sicher, dass
sich diese Wettbewerbsstrukturen langfristig auch in dieser Form halten
können. Es ist nicht unwahrscheinlich, dass der momentane Wettbewerb nur
ein transitorischer Zustand ist, bevor Konzentrationsprozesse auf neuer, jetzt
internationaler Ebene, neue Globalmonopole beziehungsweise -oligopole entstehen
lassen. Sicher ist jedoch, dass Wettbewerbsstrukturen nicht selbst-